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浙江快乐彩走势图任选基本走势:制約恩施州經濟事務管理自治權落實的因素與對策

時間:2019-12-07 09:45作者:肖力晟
本文導讀:這是一篇關于制約恩施州經濟事務管理自治權落實的因素與對策的文章,經濟自治權包括經濟事務管理自治權、貿易管理自治權、自然資源管理自治權、財稅金融管理自治權、企業管理自治權等。經濟事務管理自治權是自治州的自治機關進行自治的最核心權利,直接關系到自治州的經濟發展。

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   摘    要: 湖北省恩施土家族苗族自治州1983年成立以來,充分落實黨的民族政策和民族區域自治制度,在上級國家機關財政轉移支付和對口支援政策的保障下,經濟事務管理自治權得到了充分行使,但也面臨著自治機關對經濟事務管理自治權的認識不充分、自治州關于經濟方面的自治立法制定不夠多、自治州經濟基礎薄弱等消極因素的影響。恩施州要進一步落實經濟事務管理自治權,就必須完善經濟事務管理自治權實施的認同保障、立法保障和經濟保障。

  關鍵詞: 經濟事務管理自治權; 民族區域自治法; 上級國家機關; 保障措施;

  一、經濟事務管理自治權的基礎理論

  (一)經濟事務管理自治權的含義

  1983年8月國務院批準撤銷恩施地區成立鄂西土家族苗族自治州,1993年經國務院批準更名為恩施土家族苗族自治州。1983年民族區域自治制度正式在恩施州實施,恩施州被賦予經濟事務管理自治權。

  經濟自治權包括經濟事務管理自治權、貿易管理自治權、自然資源管理自治權、財稅金融管理自治權、企業管理自治權等。經濟事務管理自治權是自治州的自治機關進行自治的最核心權利,直接關系到自治州的經濟發展。經濟事務管理自治權是自治州以自治民族為主體的各民族人民通過地方的人民代表大會和人民政府,依照憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限,根據本民族、本地區的情況和特點,自主地安排和管理本民族、本地區的經濟建設事業的權力。維護自治州的經濟事務管理自治權也是國家的一項義務。

  (二)經濟事務管理自治權的內容

  我國《民族區域自治法》第25、26、29條規定了經濟事務管理自治權的主要內容。

  1.制定經濟方針、政策

  我國《民族區域自治法》第25條規定“民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下,根據本地方的特點和需要,制定經濟建設的方針、政策和計劃,自主地安排和管理地方性的經濟建設事業。”自治州應利用這項自主權,從本地方的實際出發,因地制宜地采取特殊政策和靈活措施,加速經濟建設事業的發展,還要在國家規劃的指導下,兼顧國家經濟發展全局和國家總體利益。
 

制約恩施州經濟事務管理自治權落實的因素與對策
 

  2.對當地生產關系和經濟結構的合理調整

  我國《民族區域自治法》第26條規定“民族自治地方的自治機關在堅持社會主義原則前提下,根據法律規定和本地方經濟發展的特點,合理調整生產關系和經濟結構,努力發展社會主義市場經濟。”自治州應利用這項權力,合理調整和優化經濟結構、產業結構和生產布局,促進資源的合理利用,大力發展社會主義市場經濟,讓適宜于本地實際和需要的經濟門類和行業優先發展。

  3.自主安排地方基本建設項目

  我國《民族區域自治法》第29條規定“民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下,根據本地方的財力、物力和其他具體條件,自主地安排地方基本建設項目。”自治州長期處于經濟落后狀態,發展起點低,交通、通訊等基礎設施建設非常薄弱,財力、物力都十分有限,制約當地各項事業的發展。國家必須加大對自治州基礎設施建設的投入,才能加快發展步伐。

  二、恩施州經濟事務管理自治權的落實現狀

  (一)恩施州運用立法自治權實現經濟事務管理自治權

  1.開發和?;で褰試?/strong>

  恩施州人大2002年通過了《恩施州清江?;ぬ趵?。該條例規定“州及縣、市政府應當堅持‘統一規劃、防治結合、?;び畔?、合理開發’的方針,按照生態效益、社會效益和經濟效益相統一的原則,加強清江?;び肟?。”該條例有利于防治清江污染,?;ず透納魄褰肪?,促進經濟社會可持續發展。

  2.合理調整經濟結構,促進旅游業發展

  恩施州人大2011年通過了《恩施州旅游條例》。該條例規定“州政府應當優先發展旅游業,推進區域旅游經濟合作,整合資源,建立多元投入機制,培育旅游支柱產業。”該條例有利于發展旅游業、合理調整經濟結構,開發利用旅游資源和規范旅游市場秩序。

  3.規范社會主義市場經濟秩序,促進農業發展

  恩施州人大1994年通過了《恩施州農作物種子管理條例》,2002年修改。該條例實施20多年來,在恩施州取得了良好的經濟社會效果,強化了農作物種子的法制化管理,嚴厲打擊了以假亂真、以次充好、非法經營等坑農害農的違法活動,對于良種的推廣運用、農民的增產增收等作出了很大貢獻。

  (二)上級國家機關保障恩施州經濟事務管理自治權的落實

  民族自治地方在經濟社會發展上單靠自力更生,沒有國家差別化對政策扶持,是很難實現超越其他地區快速發展的。國家一直重視在民族自治地方實施差別化政策的支持,特別是最近20年來,國家通過財政、稅收、對口支援等政策,有力的促進了自治州經濟社會各項事業的發展。

  1.財政轉移支付保障恩施州經濟事務管理自治權的落實

  我國《民族區域自治法》第32條第3款規定“民族區域自治地方的自治機關有權在全國統一的財政體制下,通過國家規范的財政轉移支付制度享受上級國家財政的照顧”,使得財政轉移支付制度在自治州的落實有了法律保障。

  恩施州擁有全省13%的國土面積、7%的人口規模,但地區生產總值在全省比重僅占2%左右。恩施州財政支出嚴重依賴上級機關財政轉移支付,“十五”規劃期間(2001-2005年)上級財政對恩施州財政轉移支付達到了45.2億元,2018年恩施州財政支出中中央和省級財政轉移支付的比重達到了78%。

  2.對口支援政策保障恩施州經濟事務管理自治權的落實

  湖北省政府高度重視湖北民族自治地方“一州兩縣”的發展,積極履行上級國家機關幫助職責,投入了大量的人力、物力、財力,為保障經濟事務管理自治權的落實采取了一系列措施,行使了應盡的義務,取得了積極成效。

  2007年湖北省推出了“616”對口支援工程,1位省領導牽頭帶領6個省直單位對口支援1個民族縣市,每年至少興辦6件以上實事。2011年湖北省啟動建設湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區,“十二五”期間共支援試驗區建設資金320億元。

  (三)恩施州經濟事務管理自治權落實取得的積極效果

  1.經濟總量不斷上升,產業結構不斷優化

  恩施州GDP2017年達到801億元,比1983年建州時增長了88倍。恩施州GDP三大產業結構比從1978年66.4:14.7:18.9調整為2017年的20:35.7:44.3,發展方式從一農獨大轉變為一、二、三產業協同發展,第三產業成為拉動GDP增長的絕對主力,尤其是旅游業已成為支柱產業。恩施州貫徹落實民貿民品優惠政策,給予民貿民品企業優惠利率、貸款貼息、生產補助等優惠政策,不斷培育壯大民族貿易企業。

  2.投資規模持續擴大,基礎設施顯著改善

  恩施州最近10年(2008-2017年)累計完成投資4687.47億元,而改革開放前三十年(1978—2007年)完成投資僅675.63億元,最近十年的投資額是改革開放前30年的7.9倍。通過強有力的投資與建設,恩施州基礎設施明顯改善,社會事業顯著進步,突出解決了城鎮基礎設施落后現狀,全州交通條件顯著改善,基本形成以鐵、公、水、空等組成的綜合交通體系,制約恩施州經濟社會發展的交通瓶頸被徹底打破。

  三、影響恩施州經濟事務管理自治權實施的消極因素

  (一)自治機關對經濟事務管理自治權的認識不夠充分

  自治機關作為自治權貫徹執行的民族自治地方國家機關,有時對經濟事務管理自治權實施的認識不夠清晰和準確。民族自治地方普遍存在著重地方國家機關職權、輕自治機自治權,重優惠政策的爭取、輕自治權的行使,重優惠政策的非正式制度的獲取、輕以法治化方式解決爭議等問題。自治機關缺乏對經濟事務管理自治權的充分重視,成為制約自治機關行使經濟自治權的深層次關鍵性因素。

  (二)關于經濟方面的自治立法制定不夠多

  經濟事務管理自治權的行使需要與其相配套的健全的法規、規章體系作為保障,目前尚無相配套的法規體系,這對經濟事務管理自治權的實施有極大的影響。

  目前,自治州缺乏經濟方面的自治立法,缺乏相關的立法調研和立法規劃,沒有運用變通立法權制定體現地方特色的變通規定或補充規定。自治州的自治條例關于經濟方面的規定大都復制《民族區域自治法》,不具有可操作性,因而難以切實發揮調控經濟的作用,而《民族區域自治法》是以自治權為核心的憲法性的基本法律,它諸多條文都是原則性規定,沒有相應配套法規,可操作性不強。

  (三)恩施州經濟基礎薄弱

  恩施州屬于全域貧困地區,貧困程度較深,經濟基礎薄弱,工業經濟體量小且結構不優,經濟實力總體不強,與周邊的宜昌、重慶等經濟發達地區有較大差距,經濟總量在全省17個市州中排名居后。在當前高速增長轉為高質量發展階段,恩施州經濟運行在破和立、新和舊的起承轉合中,內生動力不足和發展不平衡不充分的矛盾更加突出。

  四、恩施州進一步充分落實經濟事務管理自治權的路徑

  (一)完善經濟事務管理自治權實施的認同保障

  行政化的分權體制將自治州等同于一般地方,因而才出現自治州自治權被“虛置”以及自治權行使困難等諸多問題,要走出自治權行使的困境,自治州自治機關的領導干部和群眾就要樹立自治權觀念,改變等靠要的思想,樹立用法律維護自治權的法治意識,正確認識手中的權力和權利。上級國家機關不能把自治州行使自治權的要求看作是向上級或中央伸手要權,應從發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系的高度,增強法治意識,把落實《民族區域自治法》和保障自治州自治權作為自己應盡的義務。

  (二)完善經濟事務管理自治權實施的立法保障

  恩施州應根據《憲法》和《民族區域自治法》的規定,最大限度地用活用足《民族區域自治法》賦予自治地方的各項自治權,結合本地實際,積極進行自治立法工作。注重增強自治法規在實際工作中的針對性和可操作性,采取靈活的措施。恩施州要從自治地方實際出發,結合經濟建設的重點,抓緊制定與經濟和社會發展相適應的一系列單行條例和地方性法規,加強經濟方面的立法,把國家的優惠政策和地方的立法工作有效地銜接起來,加快改革開放步伐,這是現階段恩施州行使經濟事務管理自治權改變經濟落后狀況的需要。

  (三)完善經濟事務管理自治權實施的經濟保障

  恩施州要充分行使經濟事務管理自治權,就必須立足于民族自治地方的特殊情況,大力促進實體經濟發展,推動高質量發展。恩施州自然環境優美,但生態脆弱,應樹立綠色發展、融合發展的理念,貫徹湖北省委、省政府“一芯兩帶三區”發展布局,建設鄂西綠色發展示范區。恩施州應以持續優化營商環境為手段,積極爭取民間投資,大力吸引外資,實現投資主體的多元化,加大投入力度,補齊工業發展短板,從根本上改變經濟基礎薄弱的現狀。恩施州應大力支持民營企業發展,支持企業實施自主創新,增強科技成果轉化能力,提高產業整體技術水平。

  結語

  經濟事務管理自治權是民族區域自治制度中自治權理論的核心,將經濟事務管理自治權的行使狀況映射到恩施州經濟發展歷程中,可以清晰的看到經濟事務管理自治權在具體實踐中取得的積極效果和存在的消極影響因素。在新時代堅持和完善民族區域自治制度,充分落實經濟事務管理自治權,必須完善經濟事務管理自治權實施的認同保障、立法保障、經濟保障。另外,建立相應的監督機制和責任機制,對于督促上級國家機關依法履行職責,貫徹落實《民族區域自治法》的各項規定,保障少數民族權益,促進民族自治地方經濟社會事業又好又快發展具有重要意義。

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