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浙江快乐彩12选5遗漏:制约恩施州经济事务管理自治权落实的因素与对策

时间:2019-12-07 09:45作者:肖力晟
本文导读:这是一篇关于制约恩施州经济事务管理自治权落实的因素与对策的文章,经济自治权包括经济事务管理自治权、贸易管理自治权、自然资源管理自治权、财税金融管理自治权、企业管理自治权等。经济事务管理自治权是自治州的自治机关进行自治的最核心权利,直接关系到自治州的经济发展。

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   摘    要: 湖北省恩施土家族苗族自治州1983年成立以来,充分落实党的民族政策和民族区域自治制度,在上级国家机关财政转移支付和对口支援政策的保障下,经济事务管理自治权得到了充分行使,但也面临着自治机关对经济事务管理自治权的认识不充分、自治州关于经济方面的自治立法制定不够多、自治州经济基础薄弱等消极因素的影响。恩施州要进一步落实经济事务管理自治权,就必须完善经济事务管理自治权实施的认同保障、立法保障和经济保障。

  关键词: 经济事务管理自治权; 民族区域自治法; 上级国家机关; 保障措施;

  一、经济事务管理自治权的基础理论

  (一)经济事务管理自治权的含义

  1983年8月国务院批准撤销恩施地区成立鄂西土家族苗族自治州,1993年经国务院批准更名为恩施土家族苗族自治州。1983年民族区域自治制度正式在恩施州实施,恩施州被赋予经济事务管理自治权。

  经济自治权包括经济事务管理自治权、贸易管理自治权、自然资源管理自治权、财税金融管理自治权、企业管理自治权等。经济事务管理自治权是自治州的自治机关进行自治的最核心权利,直接关系到自治州的经济发展。经济事务管理自治权是自治州以自治民族为主体的各民族人民通过地方的人民代表大会和人民政府,依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限,根据本民族、本地区的情况和特点,自主地安排和管理本民族、本地区的经济建设事业的权力。维护自治州的经济事务管理自治权也是国家的一项义务。

  (二)经济事务管理自治权的内容

  我国《民族区域自治法》第25、26、29条规定了经济事务管理自治权的主要内容。

  1.制定经济方针、政策

  我国《民族区域自治法》第25条规定“民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本地方的特点和需要,制定经济建设的方针、政策和计划,自主地安排和管理地方性的经济建设事业。”自治州应利用这项自主权,从本地方的实际出发,因地制宜地采取特殊政策和灵活措施,加速经济建设事业的发展,还要在国家规划的指导下,兼顾国家经济发展全局和国家总体利益。
 

制约恩施州经济事务管理自治权落实的因素与对策
 

  2.对当地生产关系和经济结构的合理调整

  我国《民族区域自治法》第26条规定“民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则前提下,根据法律规定和本地方经济发展的特点,合理调整生产关系和经济结构,努力发展社会主义市场经济。”自治州应利用这项权力,合理调整和优化经济结构、产业结构和生产布局,促进资源的合理利用,大力发展社会主义市场经济,让适宜于本地实际和需要的经济门类和行业优先发展。

  3.自主安排地方基本建设项目

  我国《民族区域自治法》第29条规定“民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本地方的财力、物力和其他具体条件,自主地安排地方基本建设项目。”自治州长期处于经济落后状态,发展起点低,交通、通讯等基础设施建设非常薄弱,财力、物力都十分有限,制约当地各项事业的发展。国家必须加大对自治州基础设施建设的投入,才能加快发展步伐。

  二、恩施州经济事务管理自治权的落实现状

  (一)恩施州运用立法自治权实现经济事务管理自治权

  1.开发和?;で褰试?/strong>

  恩施州人大2002年通过了《恩施州清江?;ぬ趵?。该条例规定“州及县、市政府应当坚持‘统一规划、防治结合、?;び畔?、合理开发’的方针,按照生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则,加强清江?;び肟?。”该条例有利于防治清江污染,?;ず透纳魄褰肪?,促进经济社会可持续发展。

  2.合理调整经济结构,促进旅游业发展

  恩施州人大2011年通过了《恩施州旅游条例》。该条例规定“州政府应当优先发展旅游业,推进区域旅游经济合作,整合资源,建立多元投入机制,培育旅游支柱产业。”该条例有利于发展旅游业、合理调整经济结构,开发利用旅游资源和规范旅游市场秩序。

  3.规范社会主义市场经济秩序,促进农业发展

  恩施州人大1994年通过了《恩施州农作物种子管理条例》,2002年修改。该条例实施20多年来,在恩施州取得了良好的经济社会效果,强化了农作物种子的法制化管理,严厉打击了以假乱真、以次充好、非法经营等坑农害农的违法活动,对于良种的推广运用、农民的增产增收等作出了很大贡献。

  (二)上级国家机关保障恩施州经济事务管理自治权的落实

  民族自治地方在经济社会发展上单靠自力更生,没有国家差别化对政策扶持,是很难实现超越其他地区快速发展的。国家一直重视在民族自治地方实施差别化政策的支持,特别是最近20年来,国家通过财政、税收、对口支援等政策,有力的促进了自治州经济社会各项事业的发展。

  1.财政转移支付保障恩施州经济事务管理自治权的落实

  我国《民族区域自治法》第32条第3款规定“民族区域自治地方的自治机关有权在全国统一的财政体制下,通过国家规范的财政转移支付制度享受上级国家财政的照顾”,使得财政转移支付制度在自治州的落实有了法律保障。

  恩施州拥有全省13%的国土面积、7%的人口规模,但地区生产总值在全省比重仅占2%左右。恩施州财政支出严重依赖上级机关财政转移支付,“十五”规划期间(2001-2005年)上级财政对恩施州财政转移支付达到了45.2亿元,2018年恩施州财政支出中中央和省级财政转移支付的比重达到了78%。

  2.对口支援政策保障恩施州经济事务管理自治权的落实

  湖北省政府高度重视湖北民族自治地方“一州两县”的发展,积极履行上级国家机关帮助职责,投入了大量的人力、物力、财力,为保障经济事务管理自治权的落实采取了一系列措施,行使了应尽的义务,取得了积极成效。

  2007年湖北省推出了“616”对口支援工程,1位省领导牵头带领6个省直单位对口支援1个民族县市,每年至少兴办6件以上实事。2011年湖北省启动建设湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区,“十二五”期间共支援试验区建设资金320亿元。

  (三)恩施州经济事务管理自治权落实取得的积极效果

  1.经济总量不断上升,产业结构不断优化

  恩施州GDP2017年达到801亿元,比1983年建州时增长了88倍。恩施州GDP三大产业结构比从1978年66.4:14.7:18.9调整为2017年的20:35.7:44.3,发展方式从一农独大转变为一、二、三产业协同发展,第三产业成为拉动GDP增长的绝对主力,尤其是旅游业已成为支柱产业。恩施州贯彻落实民贸民品优惠政策,给予民贸民品企业优惠利率、贷款贴息、生产补助等优惠政策,不断培育壮大民族贸易企业。

  2.投资规模持续扩大,基础设施显着改善

  恩施州最近10年(2008-2017年)累计完成投资4687.47亿元,而改革开放前三十年(1978—2007年)完成投资仅675.63亿元,最近十年的投资额是改革开放前30年的7.9倍。通过强有力的投资与建设,恩施州基础设施明显改善,社会事业显着进步,突出解决了城镇基础设施落后现状,全州交通条件显着改善,基本形成以铁、公、水、空等组成的综合交通体系,制约恩施州经济社会发展的交通瓶颈被彻底打破。

  三、影响恩施州经济事务管理自治权实施的消极因素

  (一)自治机关对经济事务管理自治权的认识不够充分

  自治机关作为自治权贯彻执行的民族自治地方国家机关,有时对经济事务管理自治权实施的认识不够清晰和准确。民族自治地方普遍存在着重地方国家机关职权、轻自治机自治权,重优惠政策的争取、轻自治权的行使,重优惠政策的非正式制度的获取、轻以法治化方式解决争议等问题。自治机关缺乏对经济事务管理自治权的充分重视,成为制约自治机关行使经济自治权的深层次关键性因素。

  (二)关于经济方面的自治立法制定不够多

  经济事务管理自治权的行使需要与其相配套的健全的法规、规章体系作为保障,目前尚无相配套的法规体系,这对经济事务管理自治权的实施有极大的影响。

  目前,自治州缺乏经济方面的自治立法,缺乏相关的立法调研和立法规划,没有运用变通立法权制定体现地方特色的变通规定或补充规定。自治州的自治条例关于经济方面的规定大都复制《民族区域自治法》,不具有可操作性,因而难以切实发挥调控经济的作用,而《民族区域自治法》是以自治权为核心的宪法性的基本法律,它诸多条文都是原则性规定,没有相应配套法规,可操作性不强。

  (三)恩施州经济基础薄弱

  恩施州属于全域贫困地区,贫困程度较深,经济基础薄弱,工业经济体量小且结构不优,经济实力总体不强,与周边的宜昌、重庆等经济发达地区有较大差距,经济总量在全省17个市州中排名居后。在当前高速增长转为高质量发展阶段,恩施州经济运行在破和立、新和旧的起承转合中,内生动力不足和发展不平衡不充分的矛盾更加突出。

  四、恩施州进一步充分落实经济事务管理自治权的路径

  (一)完善经济事务管理自治权实施的认同保障

  行政化的分权体制将自治州等同于一般地方,因而才出现自治州自治权被“虚置”以及自治权行使困难等诸多问题,要走出自治权行使的困境,自治州自治机关的领导干部和群众就要树立自治权观念,改变等靠要的思想,树立用法律维护自治权的法治意识,正确认识手中的权力和权利。上级国家机关不能把自治州行使自治权的要求看作是向上级或中央伸手要权,应从发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的高度,增强法治意识,把落实《民族区域自治法》和保障自治州自治权作为自己应尽的义务。

  (二)完善经济事务管理自治权实施的立法保障

  恩施州应根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定,最大限度地用活用足《民族区域自治法》赋予自治地方的各项自治权,结合本地实际,积极进行自治立法工作。注重增强自治法规在实际工作中的针对性和可操作性,采取灵活的措施。恩施州要从自治地方实际出发,结合经济建设的重点,抓紧制定与经济和社会发展相适应的一系列单行条例和地方性法规,加强经济方面的立法,把国家的优惠政策和地方的立法工作有效地衔接起来,加快改革开放步伐,这是现阶段恩施州行使经济事务管理自治权改变经济落后状况的需要。

  (三)完善经济事务管理自治权实施的经济保障

  恩施州要充分行使经济事务管理自治权,就必须立足于民族自治地方的特殊情况,大力促进实体经济发展,推动高质量发展。恩施州自然环境优美,但生态脆弱,应树立绿色发展、融合发展的理念,贯彻湖北省委、省政府“一芯两带三区”发展布局,建设鄂西绿色发展示范区。恩施州应以持续优化营商环境为手段,积极争取民间投资,大力吸引外资,实现投资主体的多元化,加大投入力度,补齐工业发展短板,从根本上改变经济基础薄弱的现状。恩施州应大力支持民营企业发展,支持企业实施自主创新,增强科技成果转化能力,提高产业整体技术水平。

  结语

  经济事务管理自治权是民族区域自治制度中自治权理论的核心,将经济事务管理自治权的行使状况映射到恩施州经济发展历程中,可以清晰的看到经济事务管理自治权在具体实践中取得的积极效果和存在的消极影响因素。在新时代坚持和完善民族区域自治制度,充分落实经济事务管理自治权,必须完善经济事务管理自治权实施的认同保障、立法保障、经济保障。另外,建立相应的监督机制和责任机制,对于督促上级国家机关依法履行职责,贯彻落实《民族区域自治法》的各项规定,保障少数民族权益,促进民族自治地方经济社会事业又好又快发展具有重要意义。

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