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浙江快乐彩一定牛遗漏:新型城鎮化行政管理體制改革研究

時間:2017-12-29 14:30作者:學位論文網
本文導讀:這是一篇關于新型城鎮化行政管理體制改革研究的文章,摘要:作為目前我國重要改革任務之一的新型城鎮化改革是一項系統性、長期性的發展計劃。我國的等級化行政管理體制導致城市之間

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   摘要:作為目前我國重要改革任務之一的新型城鎮化改革是一項系統性、長期性的發展計劃。我國的等級化行政管理體制導致城市之間的城鎮化發展相當不均衡,造成各種資源向行政層級高的地方匯聚,行政水平低和非行政區域中心的發展嚴重受到資源的制約和限制。因此,為了提高新型城鎮化的發展質量,相關部門需要通過行政手段、法律措施等對現行的行政管理體制進行深化改革。
  
  關鍵詞:新型;城鎮化;行政管理體制;改革
  
  在2002年中國共產黨的十六大報告中首次明確指出“走中國特色的城鎮化道路”,由此步入了快速發展的進程中。隨著我國城市不斷對外擴張,城鎮數量不斷增多,城鄉之間的界定日益淡化。但是,由于我國的城鎮化水平和質量存在很多的不平衡,導致城鎮化實際水平遠低于名義情況,因此十八大報告中指出我們要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的道路,促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。在構建新型城鎮化發展進程上應該科學合理進行城市布局,在區域經濟發展和產業布局相銜接,與資源環境承載能力相適應,堅持把有序推進農業人口城市化作為關鍵任務。
  
  作為目前我國重要改革任務的新型城鎮化建設,是一項系統性、長期性的發展計劃。在與工業化和農業現代化同步推進之外,我國現行的城市行政管理體制存在的弊端也是造成目前我國城鎮化問題比較突出的重要原因。如果不制定科學合理的對策應對當前的城市行政管理體制困境,肯定會制約新型城鎮化建設的發展進程,同時也會降低新型城鎮化的預期質量和發展目標。
  
  一、新型城鎮化基本概述
  
  我國城鎮化起步較晚,但是發展速度較快。根據我國六次人口普查數據可知,我國的城市化水平高速增長。在黨的十八大報告中明確指出,應該加快完善城鄉發展一體化機制,著力在城鄉規劃、公共服務等方面推進一體化進程,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。
  
  新型城鎮化是在不犧牲農業經濟以及生態環境發展的前提下,著眼農民、覆蓋農村,通過實現城鄉公共基礎設施均衡化和一體化,以促進城鄉經濟發展進而實現共同富裕的發展目標。
  
  新型城鎮化更加關注質量建設,在形成數量規模優勢的基礎上增強城鎮化發展的質量水平。然而實際情況下,我國長期形成了粗放式地消耗資源,用中心城市發展來驅動周邊經濟增速。但是在新型城鎮化的建設過程中應該摒棄固有思想,堅持走資源節約型、環境友好型經濟發展道路,通過強化中心城市和小城鎮之間的協調配合機制來促進區域經濟發展。
  
  二、等級化的城市行政管理體制對城鎮化發展的影響
  
  新型城鎮化是以城鎮統籌、城鎮一體、互惠互利為發展特征的城鎮化,是我國中心城市、小城市以及城鎮協調發展的城鎮化。因此,在新型城鎮化的發展過程中,各等級的城市應該和小城鎮公平平等的利用公共資源來推進城鎮化進程,并不是一味地將資源向少數中心城市集中聚攏,這就要求相關部門在當前的城市行政管理體制上有所創新突破,形成均衡發展的城鎮化模式。目前我國等級化的城市行政管理體制,造成公共資源過度地流向中心區域,可能會出現中心區域資源浪費利用,而周圍小城鎮的發展能力就會受到很大的制約和限制。
  
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  隨著行政管理機制的不斷完善,我國目前已經形成了省、自治區管理地級市、地級市領導縣、縣級管理鄉鎮的等級化明顯的行政管理體制。這種管理體制能夠在一定程度上增強上級政府對下級的行政管轄力度和控制強度,確保上級的政策指令能夠得到較好的貫徹執行,避免出現地方政府混亂管理的現象。在等級化城市行政管理體制下常?;岢魷止滄試吹墓燃?,層級較高的城市就會潛在的形成較強的資源優勢,使得這一類型的城市發展建設速度較快。此外,在層級較高的城市存在著較強的資源吸附能力,會注入更多的人力、資金以及政策資源等,使得層級較高的城市在城鎮化發展過程中的競爭優勢明顯,形成了帶動力強的城市領頭羊作用。在城市化的建設進程上看,這一類城市已經處于我國城鎮化建設的第一梯隊,與發達國家的城市化中期發展水平差別較小。例如,北京、上海等地區的城市化進程較快,質量水平較高。其他省會城市的城市化水平也處在區域內的第一集團。但是,我們應該清晰地認識到這一類城市存在著基礎設施載荷過程、生態環境惡化以及居民生活和居住質量較差等問題。
  
  第二層級中的地級市之間的城市化水平差異顯著,分化嚴重,基本符合從東部到西部城市逐漸下落的特點,同一區域內地級市城市之間的差異不大,但是與省會城市等大型城市之間還存在著一定的差距。鑒于我國東西部區域在經濟發展中出現的差距以及人口分布的特點,決定了其在我國城市行政管理體制中發揮的作用較小。在同一區域內,地級市應該成為城市建設的關鍵力量,要充分發揮規模效應。如果地級市能夠與省會城市保持和諧的發展速度,無論是對于經濟發展還是推進城市化進程都是大有裨益的。但是,由于地級市資源相對較少,導致大量地級市人口外流,加劇了同一區域內城市之間的不平衡。
  
  我國出現城鎮化人口分布不均衡的特點
  
  等級化的城市行政管理體制使得城市化人口不斷增加,中小城市和鄉鎮出現了嚴重的人口外流的現象,大城市人口過于集中而嚴重影響生活工作質量,因此我國人口在城鎮化進程中出現了分布嚴重不均衡的特點。在當前我國的行政管理體制下,縣和鄉鎮是地方經濟發展最為基礎和最重要的環節,但是縣和鄉鎮卻是城鎮化水平最低的區域。在等級化的城市行政管理體制下,縣級單位的自主權薄弱,公共資源過于集中在地級市,使得其城市化水平低。從我國城鎮化發展方向和未來前景來看,縣和鄉鎮是推行農村城鎮化成本最低、融合程度最快的部分,也是發展潛力最大的一環。數量規模眾多的縣和鄉鎮應該充分發揮自主能力,強化對城鎮人口的吸附能力,促進我國新型城鎮化水平和質量的提高。
  
  我國新型城鎮化就是要將數量有限的人口、公共資源等在城市和鄉鎮之間均衡合理的分配布置。如果完全由市場進行分配就會導致這些有限的公共資源向極少數的大城市和中心城市聚集,城市行政管理體制在其中扮演著重要的角色。因此,在推進新型城鎮化建設的過程中,應該科學合理協調安排城市和鄉鎮之間的發展關系,打破等級化城市行政管理體制帶來的缺陷,否則,新型城鎮化的發展推進則是非常困難的。
  
  三、新型城鎮化行政管理體制改革對策分析
  
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  在財政資源上,應該通過立法確保縣級城市財政權利的獨立性。我國可以在全國范圍內推行財政權利上的省直管縣,地級市政府不得干預和管控縣級政府的財政收入和其他收入,保證縣級財政權利的獨立。
  
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  我國可以參考計劃單列市的思路,不提高城市行政級別的基礎上在每個省份中選擇幾個地級市賦予其計劃單列市的權責,推行區域內多中心同步發展的目標,以此提高地級市對周圍城市鄉鎮的帶動力和吸附力。由于省會等一線城市由于公共資源、環境空間等障礙影響了這類城市的發展,同時地級市在我國占據了城市的很大比重,基礎設施規劃剛剛起步,因此地級市就有著很大的城市發展潛力。準確處理地級市和周邊城鎮的關系,通過建立以地級市為中心,縣級城鎮協調發展的新型城鎮化思路,不僅能夠避免出現大城市病,而且也能克服鬼城的出現。
  
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  基于我國東西部地區城市發展的不平衡,應該在中西部地區建立縣級發展基金和城鎮發展補償機制,通過政策優惠、財政稅收補貼等促進中西部地區的新型城鎮化建設。
  
 ?。ㄋ模┓⒒有姓α?,促進落后地區的城鎮化水平
  
  在新型城鎮化的建設過程中,應該在確保經濟發展規律的前提下,充分發揮行政手段來釋放力量作用來促進城鎮化的均衡發展。在符合市場規律的基礎上,相關部門可以通過將部分知名高??緄厙煨?、行政機關異地辦公以及國有企業分散經營等方式來合理協調公共資源以使其向落后地區發展,從而促進新型城鎮化朝著又好又快的方向發展。
 
  參考文獻

  [1]陳鵬.新型城鎮化的行政管理體制障礙分析[J].宜春學院學報,2013(07):59-61.
  [2]陳詩波,李偉,唐文豪.中國新型城鎮化發展的路徑選擇與對策探討[J].理論越看,2014(04):174-178.

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