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浙江快乐彩12选走势图:新公共管理理論:“公共價值管理”

時間:2018-01-18 17:24作者:學位論文網
本文導讀:這是一篇關于新公共管理理論:“公共價值管理”的文章,摘要:新公共管理逐漸形成一種理論,并且被付諸于實踐,將新公共管理從價值和工具兩個方面被西方公共行政理論試圖超越,然后構

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   摘要:新公共管理逐漸形成一種理論,并且被付諸于實踐,將新公共管理從價值和工具兩個方面被西方公共行政理論試圖超越,然后構成后新公共管理理論叢林。以新公共管理理論中各部分元素為基礎,得到了公共價值管理的整合,將新公共管理在價值和工具這兩個層面上存在的困境給予一定回應,將公共行政理論新典范的潛力展現出來。公共價值管理相比新公共管理改革理念,有一定超越,同時也存在一定限度。
  
  關鍵詞:公共價值管理 后新公共管理理論 政府信任價值 新公共行政學
  
  經濟全球化進程逐漸推進,信息化時代到來,新公共管理不斷地改革、新的財政?;某魷?,都讓政府治理從內在和外在的生態上,發生著一些變化。大部分學者對于新公共管理理論的改革所帶來真正效用,持有了質疑的態度,不僅存在這方面的質疑,對于其民主和公平的價值,也存在不小的質疑,為此,該理論處在了認同?;木車?。在這樣的背景下,公共價值理論涌現出來。我國學者也對公共價值理念做了相關地研究和探討,主要就是想讓我國的公用行政理論在理論和實踐方面都能有所進步。部分學者覺得把公共價值當成一種治理的理論,能夠將核心訴求這樣的概念以間接的方式,用力地表達了出來,并且認為該理論拓展了治理理論,這樣的理論來源是對公共價值研究,可以說其成了一種新公共行政學的范式。
  
  1 公共價值理論的研究進展
  
  對于公共價值管理的研究,不同學者研究的內容不同,為此側重面也有不同,具有代表性的觀點包括下面幾點。
  
  第一,公共價值管理對于公共機制管理來說,其同新公共服務管理、網絡治理理論存在一種內在的聯系,該理論主要內容:其提倡在具體實施公共事務的治理中,不斷發展并且尋找著,怎樣才能獲取或者遞送公共價值協商網絡以及開放靈活公共服務的機制。
  
  第二,另外一些學者就公共價值研究脈絡進行了梳理,將對于公共價值研究可以應用的兩種不同的研究路徑進行了一定的區分,得到了主導為結果的研究,以及主導為共識的研究。
  
  第三,還有部分學者站在工具和價值的理性分野角度上,對西方的公共行政理論學有著怎樣的變遷,進行了審視和梳理,得出的結論是,該理論在歷經鐘擺運動后,公共價值管理得以了解到一個將工具和價值的理性得以實現的最好融合路徑。
  
  第四,學者們對公共價值管理中有著怎樣的關于政府職能創新內涵做了簡要剖析,并將其同場域性特征,以及階段性特征相結合,以最大化公共價值目標為中心,覺得我國需要從政府理念的角度對政府職能做有效拓展,創造出更多的公共價值。也就說政府在創造公共價值上的能力需要進一步提升,不斷對政府職能進行優化?;褂Ω霉菇ǔ霾煌耐?,一個就是協商網絡,另一個就是服務遞送網絡,將提供服務的不同路徑進行拓展。
  
  第五,這部分學者將該理論同另外一種理論進行了結合,該理論就是政府績效管理,二者的結合有一些新的看法,覺得公共價值可以反映出公民的偏好、集體的表達、政治上的協調,將公共價值追求的最大價值體現出來就是政府績效管理的本質所在,政府績效管理被工具理性進行了挾持,進而不能發揮出更多的效用,為此,必須要改變這種挾持的狀態,進而構建出新的政府績效管理,其基礎是公共價值。
  
  從以上不同學者研究的具體情況來看,公共價值管理有著非常重要的作用,但是這種后新公共管理理論還需要超越一些困境,才能發揮出更大的作用。
  
  2 需要超越的兩種困境
  
  對于后新公共管理理論來說,其是對新公共管理的一種超越的理論傾向,并不只是說其晚于新公共理論出現。為此,新公共理論所面對的困境是后新公共理論需要超越的。
  
  2.1價值困境
  
  大部分學者都對新公共管理中倡導的內容弱化了公共行政的“價值理性”,產生的質疑,并且對“顧客導向”“市場化理念”等主張會造成公平和正義等民主價值的腐蝕和破壞進行了指責。新公共管理中推崇“以顧客為導向”,可以使得公共政策同服務過程之下存有的公眾同政府處于的緊張狀態有所緩解,公眾處在被動接受者地位有了一些改變,進而可以提升政府和公眾之間的互動性,讓公眾比較滿意于政府??墑?,這些卻沒能將公民和政府之間是怎樣一種關系完整地體現出來,僅僅是做了一些簡化處理,公民成了消費政府的人,公民個人權利被降低,法律地位也被降低。很明顯將公共行政中公平與正義的價值弱化。
  
  2.2工具困境
  
  新公共管理需要面對的另一個困境就是工具困境,針對的內容是政府內部組織機構和外部治理結構。就政府的內部組織機構來說,新公共管理改革在這方面的內容說的是要推動競爭,這樣的著力點使得政府部門,各個機構之間的碎片化,進一步加劇。就外部的治理結構來說,多元治理格局得到極大發展,是新公共管理改革產生的最好結果。變革著的治理格局,是新公共管理需要面對的,而出現的問題就是該理論中倡導管理理論具有的市場性較高,面對的多元化的治理格局,顯得力不從心。
  
  3 公共價值管理發展和超越
  
  3.1發展了公共價值管理
  
  第一點,從公共價值出發,公共管理者不可以針對部分利益,也不能只扮演著執行者身份。其必須與公眾進行互動活動的過程中,將公共的價值識別出來,發現出來,另外還應該就上層級別的公共部門互動活動中,盡最大努力爭取到一些政治上面的支持,形成優勢授權環境,對必要資源進行整合,創造出公共價值。第二,公民期望集合體現在公共價值,公民不僅是以顧客的身份去得到政府的認可,這樣的認識得到學者的初步認同。公共價值組成的三個重要部分,服務價值、結果價值、合法性和對政府信任價值。其中最為重要的組成部分就是合法性和對政府信任價值。第三,公共價值的研究,對于指導后新公共管理時代有著重要的意義。公共價值管理主張重視集體的偏好,重視對政府和行政關系的定位,對政府角色有了新的闡釋,進而提出新的要求給公共管理。
  
  3.2公共價值管理相對新公共管理困境的超越
  
  3.2.1價值困境上的超越
  
  公共價值管理主要強調公共管理的著力點是公共價值的創造。公共價值管理中的核心概念、核心價值對于公共行政價值有著較高的包容性。這樣的包容性是以“公民”的定位為基礎。改變了新公共管理中那種“顧客”層面的定位,顯然讓公民希望的公共價值從意涵上看更加的豐富。這就是后公共管理對新公共管理在價值困境上的反思。公共價值管理的出發點是將公民放置在了公共行政上的這種定位上。對于重新定位公民定位,單單作為公共管理以及公共服務對象,還能對整體公共政策服務體系進行評價,更加可以參與到其的構建中,是公共服務中的合作生產者,進一步提升了價值理性。
  
  3.2.2工具困境上的超越
  
  新公共管理觀點下,認為可以應用更多的授權或者市場化的策略,運用競爭機制,對公共服務的滿意度進行改善,可是造成的后果,則是一種治理結構的“碎片化”,不利于政府整體上的效益。但是,公共價值管理中的觀點為,政府應該是后競爭式的,更加關注實現創造公共價值的一種治理機構和資源整合。這樣重點關注之下,公共價值管理重視的目標,就是治理機構同機制之間應該是一種什么樣的關系。公共價值管理中,從來源的角度上看,公共性和公共服務精神,壟斷者不是政府部門,具有公共服務精神的組織,還可以是非政府組織。公共價值中的參與者包括政府、非營利組織、公民團體。公共偏好是公共服務體系的建立依據,進而從多元主體角度,就可以契約形式,聯成靈活的組合,形成靈活開放的公共服務機制,提供給公眾進行選擇,進而滿足其需求。這點上看,后新公共管理在工具困境上有了很大超越。
  
  4 當前公共價值管理的限度
  
  公共價值管理在理念上的改革超越了新公共管理,重點強調了民主政治的發展,和政府的治理應該協同推進,并且這是非常必要的。但是,從書面的理論,到現實的實踐,該理論改革下的主張內容,需要面對著政治現實的牽制。現實條件下,民族政治的發展,通?;岵皇視布壑蕩叢熘髡?。并且,當前研究學者就該方面的研究還比較少。但是部分學者覺得,公共價值管理具體主張,實際操作時存在一些限度。
  
  比如說,難以達成真正意義上公共價值。相關研究學者發現,關注著集體的偏好,進而在政治協商網絡中強調公共的管理者應該與公眾有著更多互動,并在公共參與方面,要積極地推動,公共管理者同公眾可以相互地對話,進而形成一種公共價值的達成??墑?,能夠發現,公共參與、發現和識別公共價值這樣的過程中,不是單一化線性關系,其存在更多挑戰。而眾多挑戰中,公共參與是必要的,僅僅是最為簡單的挑戰。對于公共參與形式的選擇,和參與程度是多少等,需要管理者自行衡量,這才是非常難的挑戰。
  
  5 結束語
  
  綜上所述,公共價值管理需要突破規范研究的制約,進行實踐性試驗。公共價值管理是更加規范性的公共行政理論,主要原因是其對更多的理論進行了反思,這是同新公共管理最大的不同之處。雖然后新公共管理對新公共管理的困境進行了超越,但是目前來講,仍存在一些限度。

  參考文獻:

  [1] [美]喬納森·R·湯普金斯.公共管理學說史:組織理論與公共管理[M].夏鎮平,譯.上海:上海譯文出版社,2010.
  [2] 曾維和.價值重構、制度安排與功能整合--超越新公共管理的三種理論視角[J].國家行政學院學報,2009(1):104- 107.

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