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浙江快乐彩12选5走势表:村干部廉政風險預防體系構建研究

時間:2019-05-20 10:34作者:霍婧
本文導讀:這是一篇關于村干部廉政風險預防體系構建研究的文章,長期以來,黨和政府不斷探索預防和治理腐敗的行之有效的方法,在基層開展“微腐敗”專項治理等活動。但近年來,村干部腐敗問題日益尖銳,并有惡化的趨勢,對社會造成很大的危害。
  摘 要
  
  長期以來,黨和政府不斷探索預防和治理腐敗的行之有效的方法,在基層開展“微腐敗”專項治理等活動。但近年來,村干部腐敗問題日益尖銳,并有惡化的趨勢,對社會造成很大的危害。如何建設一支忠誠干凈擔當的村干部隊伍,從根本遏制腐敗的發生顯得尤為重要。
  
  為此,本文以村干部的廉政風險為研究對象,采用文獻研究法對村干部廉政風險的相關文獻資料進行梳理和總結,對廉政風險、廉政風險防控的核心概念及風險管理理論進行了細致的闡述,從而確定了本文的研究內容與邊界。本文采取調查法的研究方法,在對定州市紀檢監察部門 2015 年-2017 年查處的 190 例村干部腐敗案件檔案資料進行歸類與分析的基礎上,再次對重點案件進行了回訪與實地考察并獲得了村干部腐敗行為的一手資料,通過對村干部腐敗行為的歸納分析,概括總結出當前定州市村干部的廉政風險類型及風險高發點,深入探尋村干部廉政風險的發生機理,最終構建了具有較高普適性的村干部廉政風險防控體系。

村干部廉政風險預防體系構建研究
  
  本文通過對定州市村干部腐敗案件的歸類與分析,發現當前村干部腐敗案件的問題類型集中發生在倫理道德、制度機制、權力行使三方面,進而概括出村干部的廉政風險可以分為倫理道德風險、制度機制風險和權力行使風險三大類型。倫理道德類風險是村干部素質低下、思想政治水平不高等自身因素所導致的廉政風險;制度機制風險是村級各項制度不完善,在執行過程中易導致村干部產生廉政風險;權力行使風險則表現為權力行使過當、權力行使不到位以及權力濫用等廉政風險。進而本文對村干部的三類廉政風險進行了細化和歸納,準確查找出了各類廉政風險的高發風險點。本文通過調查探究到,村干部受教育程度低、廉政教育效果不明顯是誘發倫理道德風險的主要原因;村級各項制度的不完善、執行過程中有漏洞是誘發制度機制風險的主要原因;村干部自身認知偏差、能力不足和對村干部權力的監督不力是誘發權力行使風險的主要原因。最終,本文立足村干部工作實際,構建了村干部廉政風險防控體系。
  
  該體系包括了通過自醒與他育相結合來防控村干部倫理道德風險;通過完善選舉制度等四方面制度來防控村干部制度機制風險;通過村干部正確權力觀的樹立、自身能力的提高,對村干部權力加強監督來防控村干部權力行使風險。
  
  關鍵詞:村干部;腐敗行為;廉政風險;防控體系。
  
  Abstract
  
  All the time, the Party and our government were continuously to explore an effective method to prevent and handle corruption, and carried out many activities such as specialrectification of “micro corruption”.But,in recent years,the corruption of village cadres is becoming increasingly acute and tends to deteriorate,which brings great harm to thesociety.It’s very important to think that how to build a team of loyal and clean village cadres to curb the occurrence of corruption fundamentally.
  
  For this reason,this article takes village cadres’ risk of honest and clean government as the object of the study.Using the literature research method,the article sorts out andsummarizes the literature about village cadres’ risk of honest and clean government,defines two core concepts of village cadres’ risk of honest and clean government and the control of the risks,and elaborates the theory of risk management in detail.Thus, the content and boundary of this study are determined. Based on the classification and analysis of 190 cases of corruption of village cadres investigated and punished by Dingzhou Discipline Inspection and Supervision Department from 2015 to 2017, this paper conducts a re-visit to key cases and on-the-spot investigation, and obtains the first-hand information of corruption of village cadres. Through the induction and analysis of corruption of village cadres, this paper summarizes the types and high-risk points of village cadres’ risk of honest and clean government in Dingzhou, explores the mechanism of the risk of clean government of village cadres, and finally constructs a risk prevention and control system of clean government of village cadres with high universality.
  
  Through classifying and analyzing village cadres’ corruption cases in Dingzhou,the author finds out that the current types of corruption cases of village cadres mainly focus onthree aspects: ethics, institutional mechanism and power exercise.Therefore,the village cadres’ risk of honest and clean government can be summarized as the risk of ethics, therisk of institutional mechanism and the risk of power exercise.The ethical risk is a kind of risk caused by low quality of village cadres and low ideological and political level.The risk of institutional mechanism is caused by the imperfection of various systems at the village level and in the process of implementation.The risk of power exercise is mainly reflected in three aspects, excessive exercise of power, inadequate exercise of power and abuse of power. Then this paper refines and summarizes the specific and high risk points of the three types of village cadres’ risk of honest and clean government.This article through the research to explore main reasons of village cadres’ risk of honest and clean government.The reasons of ethical risks are the low education level of village cadres and the obscure effect of honesty education.The reasons of risks of institutional mechanism are imperfect of institutions at the village level,which is vulnerability in execution.The reasons of risks of power exercise are the problem of village cadres’ Self-Cognition,insufficient capacity and inadequate supervision of power.Finally, based on the actual work of village cadres, this paper constructs a risk prevention and control system of village cadres’ risk of honest and clean government. This system includes three aspects.First, the combination of self-awakening of village cadres and targeted education to prevent and control village cadres’ ethical risks;Second,the improvement of electoral system to prevent and control institutional and institutional risks; Third,the establishment of a correct concept of power by village cadres,the improvement of their own capabilities and the strengthening of supervision over power to prevent and control risks of power exercise.
  
  Key words:   village cadre;corruption behavior;risk of honest and clean government;the prevention and control system。
  
  1 引言
 
  
  1.1 研究背景與意義。
  
  1.1.1 研究背景。

  
  黨的十八大以來,我國反腐敗斗爭呈高壓態勢,并將全面從嚴治黨不斷推向深入,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,把權力放在籠子里,取得了顯著成效。
  
  在第十八屆中央紀委第二次全會上,習近平總書記多次強調,要始終堅持“老虎、蒼蠅一起打”。時任中紀委書記王岐山同志也始終表示,要全面體現從嚴治黨的原則,黨的廉政建設要從基層抓起,對于群眾所期盼的問題要著重關注并且解決。黨的十八大以來,中央紀委多次強調對基層腐敗治理的要求和方向,對有損于人民群眾利益的腐敗行為和不良惡習,要徹底清查,嚴肅處理。在中央紀委六次全會的工作報告中,整治基層腐敗行為作為重要內容占據了很大篇幅,這充分體現了積極響應黨提出的“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的號召。
  
  當前,由于地方環境的差異,基層工作的復雜性,村干部腐敗問題依然嚴重,一度成為了我國反腐工作中的難題。近年來,村干部腐敗現象逐漸惡化的狀況引起了全社會的關注。在一些地方所曝出來的案件不得不讓人陷入深深的思考:究竟是什么原因導致了在權力并不大的村干部中頻頻出現腐敗現象??梢運?,在實施鄉村振興戰略的道路上,村干部的腐敗行為嚴重阻礙、遲滯了發展步伐。據 2017 年權威數據顯示,全面從嚴治黨五年來,處分鄉科級及以下領導干部 134.3 萬人,其中農村黨員干部 64.8萬人[1]。由此可以看出,在基層領導干部中,村干部是腐敗行為發生的重點群體。
  
  通過目前反腐倡廉工作的進度和成效可以看出,對基層腐敗治理的方式和思路也更加清晰高效,從治標的基礎性工作逐漸發展到治本,并且力度在不斷的增強。到目前為止,反腐倡廉工作不僅在懲罰方面成效顯著,而且其防控工作的也在逐漸加強。
  
  對于防控而言,廉政風險的防控工作是一種將后果與其可能性有效結合的設計,也是一種能夠及時預防腐敗出現的創新性思維機制。這是一種新的管理模式,這種創新是由北京市崇文區紀委進行探究提出的,在得到黨中央、國務院的認可后,開始在全國范圍內推廣。
  
  本文選擇定州市的村干部廉政風險情況進行調查。定州市在華北地區比較具有代表性,它位于河北省中部地區,地形以平原為主,經濟以農業為主,是華北人口最多的縣,2014 年 1 月被確定為省直管市,總人口 140 萬人,轄 25 個鄉鎮(辦事處),530 個村(社區),3100 多名村干部,其鄉鎮(辦)設置較多,管轄區域范圍較大,村干部人數較多。近三年,定州市查辦的村干部案件在全市查辦案件中占比較高,村干部腐敗案件種類較多,比較具有典型性和代表性。因此,通過調查研究定州市村干部腐敗行為和腐敗案件,系統分析村干部的廉政風險,進而構建村干部廉政風險防控體系,為村干部的腐敗預防工作提供可借鑒的方法和參考經驗。
  
  1.1.2 研究的意義。
  
  近年來,我國不斷探索和研究腐敗治理的方法和途徑,但怎樣從源頭上預防腐敗,是當前工作的重點。在上述提到的,村干部肩負著管理村級事務、推動農村經濟社會發展、實現鄉村振興戰略的偉大使命,如果村干部的“微腐敗”得不到有效治理,必然會影響農村經濟社會發展。因此,研究村干部的廉政風險,有效防控村干部的廉政風險具有重要意義。
  
  理論意義:將風險管理理論和預防腐敗工作結合在一起,豐富了腐敗治理工作的理論基礎,奠定了廉政風險防控的理論基礎,真正做到了用科學的理論指導實踐,使反腐倡廉工作更具操作性,將村干部廉政風險防控適用于腐敗治理的各個領域更有說服力和指導性。
  
  實踐意義:將村干部的廉政風險作為研究內容,并科學防控村干部的廉政風險,對于優化、凈化基層組織,推動反腐倡廉整體工作開展具有進步意義。村干部廉政風險防控的研究目標是指導實踐,以預防村干部腐敗為目的,將村干部可能發生的腐敗行為扼殺在搖籃中,有利于緩解農村干群矛盾,維護農村社會和諧穩定大局,有利于提高國家社會民主水平和農村基層黨建水平。
  
  1.2 國內外研究現狀。
  
  1.2.1 國外研究現狀。

  
  談起廉政風險,我們自然會與腐敗聯系起來,因為各國對于和腐敗相關的詞語和研究的提法不同,在國外的研究中可能不會提到“廉政風險”這個詞語,但是腐敗問題都是大家共同面對的問題,我們在研究廉政風險的時候,還是可以在國外對于腐敗預防和治理方面發現有意義、有價值、可借鑒的理論和做法。此外,國外學者在風險管理理論方面還是有比較深刻的研究值得我們參考的。
  
 ?。?)關于腐敗和廉政的理論研究。
  
  國外學者在廉政風險防控方面的研究也是以有效預防公共權力腐敗,維護社會和諧穩定為最終目標,這與國內學者的苦心孤詣是相通的,這對于我們的研究毋庸置疑提供了可以借鑒的先進經驗,經過大量翻閱、學習和梳理,從三個階段對國外學者的研究進行闡述。
  
  第一階段就是西方早期思想家,如修昔底德、柏拉圖、亞里士多德、馬基亞維利和盧梭等人的研究。意大利杰出的人文主義政治家馬基雅弗利的反腐敗思想是人類歷史上第一次對腐敗產生的根源、巨大危害、具體表現以及應對措施等問題的系統理論進行了總結。盧梭自詡為“必須發出警告的智慧的人”,他對政治腐敗的擔憂是間接的,認為時代造就的道德的腐敗才是根本。由于西方早期的腐敗概念與民主理論相關,這些思想家在關于腐敗的認知上有異曲同工之處,他們認為,注重對公民的教育,使更多的人參與到政治當中,可以防止腐敗的發生。他們認為政體的現狀質量是否優良,一個重要的檢測標桿就是對于公權腐敗的預防和糾正是否到位。掌權的人首先要秉承民主平等的基本原則,嚴以律己,摒除特權思想,不濫用職權,這樣才可能扼殺公權腐敗的不正之風;同時,他們很重視運用制度反腐,用制度約束權力,還認為權力和財富的積累不能長期為同一人或群體掌握,必須進行輪換和交流,打破這一穩定狀態才能破環腐敗產生的條件。
  
  第二階段就是現代資本主義發展時期的研究。這個時期討論腐敗認為,不僅僅因為“時代的衰敗”,而是將腐敗定義為,公共官員濫用職權,并且接受其他人送的金錢或值錢的東西,一般還是將腐敗放在道德層面來認知。他們認為,政府擁有了權力,獲得了地位,還被公眾所信任,然而,還是會產生腐敗,那就應該像惡棍一樣被趕出去,這些人就是邪惡沒有道德之人。這時的腐敗還被認為是偶然的,可以通過其他人的勸說,還有法律的制裁去遏制。直至 19 世紀末,美國一些報道毫不留情地揭露了當時的貪污腐敗現象,才使人們質疑這個復雜的腐敗現象的產生,并不是偶然的。人們開始擴大視角、精確客觀地研究腐敗,以求解釋官員和腐敗之間到底是怎樣的關系,從道德、經濟、制度等方面系統分析研究腐敗。
  
  第三個階段就是當代各國的腐敗研究。20 世紀 60 年代以后,一些新聞報道熱衷于調查政治丑聞,并且愈演愈烈,直到震驚世界的美國水門事件被爆出,熱度到達了高潮。美國著名的當代政治理論家塞繆爾·亨廷頓(1968)在名著《變革社會中的政治秩序》中對現代化與腐敗的相關問題做了比較詳細的論述,將腐敗定義為公職人員為實現私利而違反公認規范的行為,基本形式是政治權力和財富的交換。阿諾德·J·海登海默(1970)以比較的眼光探索腐敗的面貌,他認為腐敗和丑聞的聯系在各國是不盡相同的,因為各國的傳統有差異,他對各國進行了對比分析,讓我們對當代腐敗的差異性有了清晰的認識。世界著名的發展社會學家胡格韋爾特(1976)在《發展中社會的社會學》著作中對發展中國家的腐敗現象進行了闡述和分析,而且運用了很大的篇幅,如對貪污賄賂和敲詐勒索等現象的剖析。巴蘇、巴塔查里亞和米什拉(1992)的警匪博弈模型,認為警察接受賄賂的同時,面臨自己被抓獲的可能,他可能也會進行行賄,因此這個過程有兩個變量,即警察被抓的概率和他開具的??疃嗌?。這個模型對于反腐敗問題提出的對策是從微觀角度進行的。現有的理論主要有三種:一是提高國家公職人員薪酬,來降低其違背廉潔奉公的可能性;二是強調道德為上,政府的廉政清明不一定要給予公職人員高的報酬;三是權力間的相互制約,使腐敗不具備發生的條件。
  
 ?。?)關于廉政風險防控的研究。
  
  國外學者對于風險管理理論的研究都是在各自領域內進行的,盡管這些研究范圍很廣、很深入,但是沒有形成理論的整體結合。他們對于廉政風險防控的研究更多是在政府進行管理的具體實踐中,將風險管理理論運用于此。
  
  從事綜合評估廉潔狀況的機構和組織,比較知名的有,透明國際、世界銀行、聯合國下屬的國際反腐敗學院、政治經濟風險顧問公司等。這些組織開展工作,首先要進行民意調查,主要以政府部門是否清廉為調查內容,以社會公眾為調查對象。調查的結果是非常重要的,它將作為這些組織和機構評估這個國家廉潔狀況好壞的依據,第三方機構的加入,使各國的廉政建設有了具體指導,并在這些機構和組織的監督下,改善廉政現狀,對全球化的反腐敗建設具有重要作用。如透明國際組織,每年都會進行全球國家清廉指數、行賄指數的統計排名,并進行公開,得到了其他權威機構和各國的認可,在國際的影響也是很大的。他還會利用參加會議、通過媒體發表和腐敗有關的研究和信息,使公眾重視腐敗問題,自覺抵制腐敗行為。
  
  為了能夠有效防控廉政風險,各個國家在頒布法律條例上投入了很大精力。如,芬蘭對于公務人員腐敗問題的立法是很嚴苛的。公務員法、民法、刑法甚至憲法都對公務人員腐敗進行了約束和限制,形成了強大的震懾力。新加坡為了預防貪污腐敗等問題,對國家公職人員的行為進行了嚴格的界定,建立了《防止貪污法》《沒收貪污所得利益法》《公務員法》《財產申報法》等一系列法律法規。新西蘭的廉政專員制度,現在在我國也被拿來借鑒,我國紀檢監察系統的廉政觀察員制度正在順利推進。
  
  這一制度主要是利用社會力量對公職人員的不當行為進行監督、提醒和糾正。由此可見,這些國外廉政風險防控做法和經驗,對我國廉政風險防控建設的研究提供了極大的借鑒作用。
  
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  1.2.2 國內研究現狀
  
  1.3 研究方法和研究思路
  1.3.1 研究方法
  1.3.2 研究思路
  
  1.4 研究的創新點
  
  2 研究的理論基礎與基本概念
  
  2.1 基本概念.

  2.1.1 廉政風險
  2.1.2 廉政風險防控
  
  2.2 研究的理論基礎.
  
  3 村干部腐敗行為與廉政風險現狀調查
  
  3.1 村干部腐敗行為調查設計.

  3.1.1 調查目的
  3.1.2 數據樣本的選擇
  3.1.3 調查內容
  
  3.2 村干部腐敗行為調查結果及分析.
  3.2.1 村干部腐敗行為調查結果
  3.2.2 村干部腐敗行為調查結果分析
  
  3.3 村干部廉政風險類型及高發點.
  3.3.1 倫理道德風險
  3.3.2 制度機制風險
  3.3.3 權力行使風險
  
  4 村干部廉政風險的原因分析
  
  4.1 村干部倫理道德風險的原因分析.

  4.1.1 村干部受教育程度和政治素質偏低
  4.1.2 村干部廉政教育效果不明顯
  
  4.2 村干部制度機制風險的原因分析.
  4.2.1 選舉制度方面
  4.2.2 村務公開制度方面
  4.2.3 民主議事決策制度方面
  4.2.4 三資代管制度方面
  
  4.3 村干部權力行使風險的原因分析.
  4.3.1 村干部對權力的認知和把握有偏差
  4.3.2 村干部業務能力和處理復雜問題能力不足
  4.3.3 權力內部監督不力
  4.3.4 權力外部監督管理不足
  
  5 村干部廉政風險防控體系構建
  
  5.1 對村干部倫理道德風險的防控.

  5.1.1 自醒與他育相結合
  5.1.2 多種廉政教育形式相結合
  
  5.2 對村干部制度機制風險的防控.
  5.2.1 完善選舉制度,規范選舉程序
  5.2.2 認真落實村務公開制度
  5.2.3 健全和完善民主議事決策制度
  5.2.4 規范執行三資代管制度
  
  5.3 對村干部權力行使風險的防控.
  5.3.1 樹立正確的權力觀
  5.3.2 提高村干部業務能力和處理復雜問題的能力
  5.3.3 加強對村干部權力的內部監督
  5.3.4 完善上級部門對村干部權力的外部監督

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   6 結論

  有效防控村干部的廉政風險是一種從源頭上預防和治理腐敗的科學方法,可以降低村干部的腐敗發生率,建設農村廉潔的政治環境,保持農村經濟社會的和諧穩定。因此,對村干部的廉政風險進行研究,構建村干部廉政風險防控體系,有利于國家社會民主水平的提高,有利于全面提高黨的建設科學化水平,有利于保持黨和群眾血肉聯系。因此,本研究對村干部的腐敗預防和治理,鞏固黨的基層組織建設都具有重要的實踐意義和應用價值。

  本文以風險管理理論作為研究的理論基礎,在梳理國內外有關村干部廉政風險相關文獻的基礎上,借助河北省定州市紀檢監察部門的平臺,調查得到一手數據資料,綜合運用文獻研究法、調查法的研究方法,按照“提出問題—分析原因—解決問題”的邏輯思路,對村干部的廉政風險展開比較系統地研究。

  研究發現,當前村干部的廉政風險主要分為倫理道德風險、制度機制風險、權力行使風險三大類,每一類廉政風險有其具體表現和風險高發點?;詿甯剎苛縵綻嘈圖胺縵嶄叻⒌?,對應分析了各級廉政風險產生的原因,從三個方面查找了村干部廉政風險的產生機理。一是倫理道德風險的產生原因為村干部受教育程度和政治素質偏低,村干部廉政教育效果不明顯。二是村干部制度機制風險的產生原因從四個方面進行了分析,即選舉制度方面、村務公開制度方面、民主議事決策制度方面、三資代管制度方面。三是村干部權力行使風險的產生原因有村干部對權力的認知和把握有偏差,村干部業務能力和處理復雜問題能力不足,權力內部監督不力、權力外部監督管理不足。

  在深入分析村干部廉政風險產生原因的基礎上,分別對村干部的廉政風險提出了防控對策,構建了相對完善的村干部廉政風險防控體系。一是從兩個方面對村干部倫理道德風險進行防控,即自醒與他育相結合,多種廉政教育形式相結合。二是從四個方面對村干部制度機制風險進行防控,即完善選舉制度、規范選舉程序,認真落實村務公開制度,健全和完善村級民主議事決策制度,規范執行三資代管制度。三是從四個方面對村干部權力行使風險進行防控,即樹立正確的權力觀,提高村干部業務能力和處理復雜問題的能力,加強對村干部權力的內部監督,完善上級部門對村干部權力的外部監督。

  本研究中,由于種種原因,對于如何完善對村干部這一群體的日常監督,如何將鄉鎮信訪工作和鄉鎮紀委工作科學融合、良好銜接還缺乏深入的研究,今后的研究還將針對這些問題開展,最終建立更加完整、系統的村干部廉政風險防控體系。

  參考文獻

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