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浙江快乐彩奖金计算:廣東政府扶持高職教育發展的政策探究

時間:2019-05-23 11:19作者:羅瑩
本文導讀:這是一篇關于廣東政府扶持高職教育發展的政策探究的文章,在新常態背景下我國經濟發展進入到轉型升級的階段,在這一階段經濟的發展對高素質勞動力的需求越來越明顯,而高職教育作為高素質勞動力培養的重要方式,其重要性日益突出。
  摘 要
  
  在新常態背景下我國經濟發展進入到轉型升級的階段,在這一階段經濟的發展對高素質勞動力的需求越來越明顯,而高職教育作為高素質勞動力培養的重要方式,其重要性日益突出。但是,受到歷史因素與政府政策因素的影響,我國高職教育發展過程中的歷史“欠賬”較大,例如,基建投資不足、師資相對較弱、政府財政支持不足等。為此,在新時代背景下加強對高職教育的政府扶持就尤為重要。

廣東政府扶持高職教育發展的政策探究
  
  本文以公共物品理論、成本分擔理論為基礎,利用文獻分析法、案例分析法、對比分析法等,探討了廣東省高職教育發展中的政府扶持問題,發現廣東省高職教育發展中的扶持問題存在:缺乏及時有效的扶持政策、財政撥款不足、高水平高職院校區域發展不協調、校企合作扶持保障不深入。造成上述問題產生的原因在于:扶持政策制定及實施存在滯后性、不積極的財政政策及籌資體系、欠發達地區高職院校及民辦高職院校欠缺關注支持、校企合作保障政策缺位及機制不健全。最后,提出了政府扶持作用發揮的對策:強化扶持政策制定與實施的前瞻性、完善財政撥款制度及資金支持體系、推進一流高職院校發展、加強校企合作頂層設計及平臺建設。政府扶持作用發揮的保障措施主要有制度保障、組織保障、資金保障。
  
  關鍵詞:  廣東??;高職教育;政府扶持。
  
  Abstract
  
  Under the new normal background, China's economic development has entered the stage of transformation and upgrading. At this stage, the demand for high-quality labor force is more and more obvious. As an important way of training high-quality labor force, the importance of higher vocational education is increasingly prominent. However, influenced by historical factors and government policy factors, the historical "debt" in the development of Higher Vocational Education in China is relatively large, such as insufficient investment in infrastructure, relatively weak teachers, insufficient government financial support and so on. Therefore, under the background of the new era, it is particularly important to strengthen government support for Higher Vocational education.
  
  Based on the theory of public goods and cost-sharing, this paper explores the problems of government support in the development of Higher Vocational Education in Guangdong Province by means of literature analysis, case analysis and comparative analysis. It is found that there are some problems in the development of Higher Vocational Education in Guangdong Province,such as lack of timely and effective support policies and lack of financial allocation. The regional development of foot and high-level vocational colleges is not coordinated, and the support and guarantee of school-enterprise cooperation is not in-depth. The reasons for the above problems are: lagging behind in the formulation and implementation of support policies, inactive fiscal policies and financing system, lack of attention and support in Vocational Colleges and private vocational colleges in underdeveloped areas, absence of school-enterprise cooperation guarantee policy and imperfect mechanism. Finally, the paper puts forward the countermeasures to play the role of government support: strengthening the forward-looking policy formulation and implementation, improving the financial allocation system and financial support system,promoting the development of first-class higher vocational colleges, and strengthening the top-level design and platform construction of school-enterprise cooperation. The guarantee measures of the government's supporting role mainly include system guarantee, organization guarantee and fund guarantee.
  
  Key words:   Guangdong; higher vocational education; government support。
  
  一、緒 論
 
  
 ?。ㄒ唬?研究背景與意義。
  
  1、 研究背景。

  
  隨著我國社會經濟的發展以及傳統人口紅利的逐漸消失,在我國新一輪的改革發展中,將人力資源的數量優勢提升到質量優勢層次,是實現社會主義現代化建設的必然要求。
  
  在人才的培養體系中高職院校是培養社會產業人才的主要基地,近年來在國家政策支持、居民經濟能力提升與大學擴招等多種因素的共同作用下,高職院校的招生規模整體上呈現持續擴大的趨勢。但是,在高職教育的發展過程中還存在一系列不容忽視的問題,例如,高職院校發展的地區差異顯著,高職教育發展過程中的基礎設施建設滯后,高職教育發展過程中的政府投入“歧視”等。這些問題的存在制約了高職教育的發展,而這些問題的解決一方面依賴于高職院校自身的努力,另一方面還需要來自政府的支持。廣東省是我國高職教育發展的大省,也是本省高素質勞動力的主要培養和輸出地。近年來廣東省提出在高職教育發展的過程中,要實施培優工程,重點培育一批具有特色發展內涵的骨干學校,而“建高地”則是培優工程的重要組成部分。“建高地”的提出要求高職院校與高職教育主管部門轉變教育理念、方法、手段并積極推動師資國際化,同時,還要求推動公共教育服務的均等化。從而,實現教育現代化的全面提升以及拔尖創新人才的培養質量。但是,近年來廣東省高職教育的發展并未達到“建高地”政策的要求,而導致上述現象產生的原因之一是來自政府的扶持作用未能夠較好的發揮。因此,在廣東省高職教育發展中如何優化政府的政策,從而提高政府對廣東省高職教育發展的扶持作用,成為具有現實研究價值的課題,也是每一位高職人必須思考的問題。
  
  2、 研究意義。
  
  第一,理論意義。當前,高職教育發展中的政府扶持問題研究因其較強的實踐應用價值,已經成為學術界與政府職能部門探討的主要議題。在眾多學者的努力下當前有關于高職教育發展中的政府扶持問題的研究已經取得了一定的成果,但是,從我國在該領域的研究現狀來看,我國學者對高職教育發展中的政府扶持問題的研究整體上起步較晚。而在當前高職教育發展的新標準、新發展模式以及新競爭環境下,使得該問題的研究變得更加復雜和具有挑戰性。在新環境下對高職教育發展中的政府扶持問題做出進一步的探討,一方面能夠對前人研究的理論成果進行總結梳理,另一方面也能夠對現有理論研究成果進行進一步的豐富和發展;從而在一定程度上為該議題的研究做出理論意義上的貢獻。
  
  第二,實踐意義。實踐應用是研究的根本價值所在,在本文的研究中以廣東省為案例,通過分析廣東省政府在高職教育發展中的扶持現狀與不足,結合其他學者的研究資料,本文提出了促進廣東省高職教育發展中政府扶持體系優化的對策。通過本文的研究對于廣東省提升高職教育發展中的政府扶持水平具有直接的應用參考價值,也為廣東省實施一流高職院校建設創造條件。
  
 ?。ǘ?國內外研究綜述。
  
  1、 國外相關研究。

  
  西方國家的高等教育發展歷史較早,而在高職教育的發展過程中來自政府的支持一直是學術界研究的熱點。目前,在西方社會雖然有很多高職教育學校是由民營資本開設的,但是,這些學校仍然通過直接或間接的方式在獲取政府的扶持。在西方學者的研究中,高職教育發展現狀、高職教育發展中政府扶持的必要性、高職教育發展中政府扶持存在的問題與對策研究等主題是其中的重點內容。
  
  第一,高職教育發展現狀研究。在研究高職教育發展中政府扶持問題時,對高職教育發展現狀的匯總梳理是其中的基礎性內容。Mouzakitis G S(2010)指出近年來德國的高職教育發展速度較快,甚至一度超過本科學歷教育。在德國高職教育的社會地位相對較高,且所能夠培養的產業工人質量較高。因此,德國的高職教育得到了社會普遍認可,而這類學校每年培養的畢業生總數達到德國高等教育畢業生總數的三分之二左右。Huang A T、School B(2016)指出美國高職教育從二戰以來就一直保持著較為穩健的發展,在美國當今的社會勞動力構成中接受過高職教育的比重超過 35%。美國高職教育的布局已經延伸到社區中,即使是在一些偏遠的地區也有小型規模的高職教育機構。Bogaart A C M V D、Hummel H G K、Kirschner P A(2017)指出北美與西歐國家都十分注重對高職教育發展的投入,來自政府的投入為這些國家的高職教育發展注入了強大的動力。由此,一方面提高了這些高職學校在人才培養上的數量與質量,另一方面也提高了這些高職學校在市場上的競爭力。
  
  第二,高職教育發展中政府扶持的必要性研究。在政府的職能履行中為什么要對高職教育發展進行扶持,也是相關研究的基礎性內容。Keith M.Moore、Jennifer N(2014)等指出從公共物品的角度而言高職教育作為一種準公共物品,需要由政府來提供,這是政府服務職能的必然要求。作者認為高職教育的發展不僅僅是為學生服務,也是為社會生產力與人口素質的提升服務。因此,政府應當采取相關措施以促進高職教育的發展。Guo Y S(2016)指出高職教育結構自身幾乎沒有盈利能力,其下轄經濟單位的收益也相對較少。在此背景下,高職教育的發展不能完全依賴于自身的資源進行發展。為此,政府就需要通過一系列的扶持政策來促進高職教育的發展。Liang N, Liang Y,Amp H V(2018)指出在高職教育發展中,政府若希望高職學校保持發展的公益性,就必須給予這類學校以政策支持。作者指出高職教育學校承擔著為社會培養人才的重任,因此確保其公益性十分重要,而公益性的保持必須需要政府在政策上進行扶持。由此給予高職學校實施公益化發展的基礎保障。
  
  第三,高職教育發展中政府扶持存在的問題與對策研究。在高職教育發展中進行政府扶持得到了各界的認可,但是,在政府扶持的過程中也存在一些問題。因此,明確這些問題并解決這些問題就尤為重要。Bai B, Yan J(2016)指出在政府對高職教育發展的扶持中,存在的首要問題是政府的扶持政策存在“歧視性”,即給予本科層次類大學更多的支持,而對于高職學校所給予的支持較少。因此,作者提出必須要改變當前這種不對等的扶持政策,從而為高職教育的發展贏得公平的機會。Strampel K(2017)提出政府在實施促進高職教育發展的各項扶持政策時存在的突出問題是政府的管理過細,從而使得高職學校的發展缺乏獨立性且處處受到政府的干預。因此,作者提出政府在扶持高職教育發展的過程中,應當給予這類學校以獨立發展的空間。Hua H U, Polytechnic M(2018)指出政府在扶持高職教育發展的過程中,還存在統籌兼顧不足的現象。這就使得政府的扶持政策多局限于某一方面且缺乏連貫性,由此使得政府扶持的效果受到影響。為此,作者指出政府在扶持高職教育發展的過程中應當做出全局性安排,從而確保扶持政策的系統性與連貫性。
  
  2、 國內相關研究。

  
  在我國高職教育的發展雖然起步較晚,但是,得益于政府的大力重視與支持,近 20年來我國的高職教育取得了快速的發展。我國的高職教育雖然與 90 年代相比有了巨大的飛躍,但是,與當前的社會發展需求相比還存在一定的差異。為此,加強政府的扶持以促進高職教育更好地發展,成為新常態發展背景下我國政府不可推卸的責任。目前,我國學術界對高職教育的政府扶持研究集中體現在以下方面:政府對高職教育發展的扶持現狀、問題以及高職教育發展過程中政府扶持政策優化等方面。
  
  第一,政府對高職教育發展的扶持現狀研究。目前,學術界對我國政府在高職教育發展上的扶持研究開展較早,也形成了一定的理論研究體系。王秉琦(2012)指出在我國高職教育發展的過程中,政府從職能履行的角度提出了發展促進政策。“在政府的扶持中給予經濟扶持與用地扶持是最為突出的兩大內容,尤其是對高職教育發展的經濟扶持,是影響其發展的主要因素”[1]。段珊珊(2016)指出“近年來我國政府對高職教育發展的重視度在不斷上升,給予其發展的扶持性政策越來越多”[2]。作者以某高職學院的發展為例,對政府在經濟、用地與政策上的扶持進行了闡述。最后,作者指出政府在高職教育發展中所具有的扶持作用意義巨大,值得肯定。徐國慶(2017)指出在高職教育發展的過程中,政府的扶持不局限于經濟層面,“政府對高職院校人才培養模式的扶持也是其中的重要內容”[3]。例如,政府對高職院校人才創新培養模式的認可與政策支持,能夠促進高職院校在人才培養上更具競爭力。
  
  第二,政府在扶持高職教育發展過程中所暴露的問題研究。目前,我國政府為促進高職教育的發展實施了多種扶持政策,這些扶持政策雖然取得了一定的成果,但是,在實施的過程中也還存在一些問題。章永剛(2016)指出“政府在扶持高職教育發展的過程中,財政支持不足仍然是當前存在的突出性問題”[4]。近年來我國財政在支持高職教育發展上不斷加強,但是,這與高職教育發展的需求之間還存在較大的不匹配性。因此,解決財政支持不足仍然是當前需要重點考慮的問題。解鵬(2016)指出在我國高職教育發展的過程中政府的扶持作用是巨大的,但是,“由于各項扶持政策缺乏系統的監督,使得相關扶持政策在實施過程中出現被打折的情況,由此降低了扶持政策在實踐中的應用效果”[5]。王金崗(2017)指出政府在扶持高職教育發展過程中,對于搭建校企合作平臺還存在較大的不足。在高職教育發展的過程中就業是其中十分重要的內容,而校企合作則是幫助學生就業/創業的重要方式。但是,“當前政府在高職教育發展的扶持中,對于校企合作方面的扶持政策有限,從而影響到高職學生的就業問題”[6]。
  
  第三,高職教育發展過程中政府扶持政策優化研究。針對我國政府在高職教育發展扶持過程中存在的問題,如何解決這些問題成為不同行業專家與學者共同探討的問題。朱鎮生(2016)指出在政府管理改革中政府服務成為新的時代認知,而政府如何服務于高職教育的發展則成為各方探討的熱點內容,政府服務是一個綜合性概念,本質上以維護社會公眾的普遍利益為出發點,合理使用人民賦予的公共權力[7]。因此,作者指出在高職教育發展的過程中必須轉變政府高高在上的狀態,而讓政府明確這種扶持行為是政府的責任與社會服務的要求。以此來更好地促進政府扶持政策的效益發揮。劉云波(2017)指出在經濟發展與高職教育發展的過程中會出現一些用地矛盾,針對這些矛盾政府必須明確扶持高職教育發展,對于促進社會發展所具有的長遠意義。所以,在政府扶持政策的設計過程中應當進行長遠設計。胡茂波(2018)指出“要促進我國高職教育的發展,必須在財政支持與扶持政策執行監督上進行改進”[8],由此才能夠確保我國高職教育在未來能夠取得較好的發展成績,并實現為社會發展作出貢獻的目的。
  
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  3、 文獻評述
  
 ?。ㄈ?研究方法
  1、 文獻研究法
  2、 案例分析法
  
 ?。ㄋ模?論文的創新之處
  
  二、相關概念界定與研究理論基礎
  
 ?。ㄒ唬?相關概念界定

  1、 高職教育
  2、 政府扶持
  3、 高職教育發展中的政府扶持
  
  (二) 研究理論基礎
  1、 公共物品理論
  2、 成本分擔理論
  
 ?。ㄈ?高職教育發展中強化政府扶持的必要性
  1、 扶持高職教育是社會發展的必然要求
  2、 扶持高職教育是經濟發展的必然要求
  3、 扶持高職教育是職能履行的必然要求
  4、 扶持高職教育是體現公益性的必然要求
  5、 扶持高職教育是提升競爭力的必然要求
  
  三、 廣東省高職教育發展中的政府扶持現狀
  
 ?。ㄒ唬?廣東省高職教育發展的基本情況
  
 ?。ǘ?廣東省高職教育發展中的政府扶持現狀

  1、 規劃指引——構建政策保障環境.
  2、 資金投入——完善財政保障機制.
  3、 高水平高職——打造南方教育高地.
  4、 校企合作——搭建服務育人保障平臺.
  
  (三) 廣東省高職教育發展中政府扶持的成效
  1、 促進整體發展并取得成績
  2、 提供資金支持改善財務條件
  3、 推進內外管理發展
  4、 推動項目建設及成立職教集團
  
  四、 廣東省高職教育發展中政府扶持存在的問題與原因
  
 ?。ㄒ唬?廣東省高職教育發展中政府扶持存在的問題

  1、 缺乏及時有效的扶持政策
  2、 財政撥款不足
  3、 高水平高職院校區域發展不協調
  4、 校企合作扶持保障不深入
  
 ?。ǘ?廣東省高職教育發展中政府扶持問題產生的原因
  1、 扶持政策制定及實施存在滯后性
  2、 不積極的財政政策及籌資體系
  3、 欠發達地區高職院校及民辦高職院校欠缺關注支持
  4、 校企合作保障政策缺位及機制不健全
  
  五、 促進廣東省高職教育發展中政府扶持作用發揮的對策
  
 ?。ㄒ唬?強化扶持政策制定與實施的前瞻性

  1、 強化政府扶持政策制定的前瞻性
  2、 強化政府扶持政策實施的前瞻性
  3、 加大扶持力度的“深寬度”
  
  (二) 完善財政撥款制度及資金支持體系
  1、 完善財政撥款制度
  2、 強化政府財政支持及監督力度
  3、 積極引入社會資金
  
 ?。ㄈ?推進一流高職院校發展

  1、 推進發揮一流高職院校的帶頭引領作用
  2、 關注高職院校發展的區域差異
  3、 加大對民辦高職院校的重視
  
  (四) 加強校企合作頂層設計及平臺建設
  1、 優化校企合作的專項扶持政策
  2、 推動支持合作平臺建設
  
  (五) 政府扶持作用發揮的保障措施
  1、 制度保障
  2、 組織保障
  3、 資金保障

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   六、 結論

  通過本文的研究得出如下結論:

  第一,在廣東省高職教育發展的過程中,進行政府扶持的必要性在于:扶持高職教育是社會發展必然要求、扶持高職教育是經濟發展的必然要求、扶持高職教育是職能履行的必然要求、扶持高職教育是體現公益性的必然要求、扶持高職教育是提升競爭力的必然要求。

  第二,廣東省高職教育發展中的政府扶持問題包括:缺乏及時有效的扶持政策、財政撥款不足、高水平高職院校區域發展不協調、校企合作扶持保障不深入。造成上述問題產生的原因在于扶持政策制定及實施存在滯后性、不積極的財政政策及籌資體系、欠發達地區高職院校及民辦高職院校欠缺關注支持、校企合作保障政策缺位及機制不健全。

  第三,促進廣東省高職教育發展中政府扶持作用發揮的對策:強化扶持政策制定與實施的前瞻性,包括強化政府扶持政策制定的前瞻性、強化政府扶持政策實施的前瞻性、加大扶持力度的“深寬度”;完善財政撥款制度及資金支持體系,包括完善財政撥款制度、強化政府財政支持及監督力度、積極引入社會資金;推進一流高職院校發展,包括推進發揮一流高職院校的帶頭引領作用、關注高職院校發展的區域差異、加大對民辦高職院校的重視;加強校企合作頂層設計及平臺建設,包括優化校企合作的專項扶持政策、推動支持合作平臺建設。政府扶持作用發揮的保障措施主要有制度保障、組織保障、資金保障。

  注 釋

  參考文獻

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