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浙江快乐彩12选5走势图开奖结果n:濟南市中區樓宇經濟建設中政府功能的發揮

時間:2019-05-23 11:35作者:李慧子
本文導讀:這是一篇關于濟南市中區樓宇經濟建設中政府功能的發揮的文章,當前大多數城市普遍存在土地資源不斷減少,如何使土地高度集約利用已經成為目前城市經濟發展面臨的重要問題。樓宇經濟作為衡量一個城市和地區發展水平的重要標志,已經成為城市的新的經濟增長點,城市轉型發展的新理
  摘 要
  
  我國目前正處于轉變經濟發展方式的重要階段,傳統的經濟發展方式已經很難再適應當前社會的發展,新一輪科技革命和產業變革正在悄然發生。當前大多數城市普遍存在土地資源不斷減少,如何使土地高度集約利用已經成為目前城市經濟發展面臨的重要問題。樓宇經濟作為衡量一個城市和地區發展水平的重要標志,已經成為城市的新的經濟增長點,城市轉型發展的新理念和新模式。政府在城市經濟發展職能中發揮著不可替代的重要作用,對于樓宇經濟發展起著全方位的助推作用。我國的樓宇經濟發展目前尚在起步階段,政府在經濟發展過程中不可避免的存在著諸多問題,制約樓宇經濟的快速發展。目前多地政府也相繼出臺了一系列促進樓宇經濟發展“去庫存化”、“補短板”的政策,促進樓宇經濟健康、長遠、可持續發展。因此,政府職能合理的發揮,將直接影響到城市樓宇經濟發展的水平。

濟南市中區樓宇經濟建設中政府功能的發揮
  
  本文首先介紹了選題的背景和意義,對國內外樓宇經濟和政府職能有關的文獻進行綜述。其次,對樓宇經濟和政府職能的概念進行闡述,并介紹樓宇經濟的核心要素和特征。第三,對濟南市市中區樓宇經濟的發展現狀進行全面、客觀的分析,并運用SWOT 分析法,分析了市中區樓宇經濟發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰。第四,對濟南市樓宇經濟中政府職能的發揮進行全面分析,提出存在的問題,問題產生的原因,以及有針對性的提出了解決的對策。
  
  關鍵詞:  樓宇經濟;政府職能;優化政府服務。
  
  Abstract
  
  China is now at an important stage of transforming its economic development mode,and the traditional economic development mode is no longer able to adapt to the current social development. A new round of scientific and technological revolution and industrial reform is quietly taking place. At present, the land resources in most cities are decreasing constantly, so how to make highly intensive use of land has become an important issue in urban economic development. As an important symbol to measure the development level of a city and region, building economy has become a new economic growth point of a city,a new concept and a new model of urban transformation and development. The government plays an irreplaceable role in urban economic development and plays an all-around role in promoting the development of building economy. At present, the development of building economy in China is still in its initial stage, and the government inevitably has many problems in the process of economic development, which restricts the rapid development of building economy. At present, many local governments have introduced a series of policies to promote the development of the building economy, such as "de-stocking" and "strengthening weak links", so as to promote the healthy, long-term and sustainable development of the building economy. Therefore, the reasonable performance of government functions will directly affect the level of urban building economic development.
  
  Starting from the perspective of government functions, this paper analyzes the overall situation of the current implementation of government functions from the background of the implementation of government functions and relevant literature research, and clarifies the significance of the analysis in this paper.Secondly, it expounds the concept of building economy and government function, and introduces the core elements and features of building economy. Thirdly, it makes a comprehensive and objective analysis of the development status of building economy in downtown Jinan, and analyzes the advantages,disadvantages, opportunities and challenges of building economy development in central Jinan by SWOT analysis. Fourthly, the paper makes a comprehensive analysis of the government function in building economy of Jinan city, at the same time, it puts forward some specific problems, analyzes the deep reasons based on related problems, and finally puts forward corresponding Suggestions. government servicesKey words: Building economy; The functions of the government ; Optimizing。
  
  第 1 章 緒論
 
  
  1.1 選題背景與意義。
  
  1.1.1 選題背景。

  
  從國外來看,20 世紀初在英國、美國等國家的大城市陸續形成了多功能的經濟中心,聚集了城市商業機構、公共服務機構等,這些中心在發展中,憑借著功能的完善,逐漸拓展其經濟層面的輻射范圍,演變為更大區域范圍內的多產業功能的聚集地,1925 年,E.W.Burgess 具體闡述了同心圓理論,依據這一理論,他提出了“CentralBusiness District”(中央商務區),簡稱 CBD。20 世紀 80 年代,隨著經濟全球化以及信息化技術的應用,獨立商務辦公樓陸續出現,“樓宇經濟”逐漸產生并且迅速被人們熟知。
  
  立足國內現狀,“樓宇經濟”理念最早于 20 世紀 90 年在深圳和上海被提出。我國的 CBD 發展尚處于初期階段,雖然改革開放后很多地區,例如珠江三角洲、長江三角洲和京津冀中心城市的 CBD 發展呈現多樣化態勢,但其他很多地區的經濟發展水平遠達不到發展 CBD 的條件。所以在一些累積資本較少的區域,這一概念逐漸成為 CBD 概念的替代品。
  
  2014 年之后,我國持續推進金融松綁政策,加之經濟總量迅速擴大和產業結構的不斷升級調整,樓宇經濟的提法在我國被廣泛接受,并且受到了越來越多地方政府的重視,其主要原因為:經濟發達地區越來越感受到樓宇經濟對區域經濟發展帶來的紅利,而經濟欠發達地區學習到先進地區樓宇經濟發展的示范作用,欲通過發展本地樓宇經濟來促進當地經濟全面發展。很多地方的政府,都對于“樓宇經濟”對整體城市發展的重大意義有了更為深刻的理解,因此,越來越多的城市開始加入到發展“樓宇經濟”的大軍之中。
  
  黨的十九大報告也表明,目前我國的經濟發展已經不再處于高速增長狀態,經濟發展整體質量不斷提高,經濟增長模式逐步優化,經濟結構及經濟增長的動力都出現了改變,當下是我國經濟發展新動力培育的重要轉折階段,全面推進現代化經濟體系的建設及完善是當下和未來我國經濟發展的重要戰略目標。在追求質量的時代,如何更好的謀劃樓宇經濟高質量發展,更好的發揮“有為政府”與“有效市場”的作用也已經成為當前地方政府面臨的新問題。
  
  1.1.2 選題意義。
  
  本選題在理論方面和現實方面都有著一定的意義。
  
  理論意義:就樓宇經濟而言,現有學者對該領域的研究,多數是從經濟學視角出發,很少有從公共管理理論角度進行研究。本文是以樓宇經濟推進過程中政府職能作為具體的探究對象,給予理論假設和實證探究兩種方式,深入分析當下我國樓宇經濟發展的具體水平,結合濟南市市中區的樓宇經濟發展現狀,具體探究政府在這種經濟模式發展中的職能履行問題,希望可以豐富樓宇經濟研究體系,為政府職能的更好履行提供一定的參考。
  
  現實意義:樓宇經濟在國內尚處于初級階段,政府在職能發揮中也存在一定管理越位和缺位的問題,隨著我國經濟發展進入新常態,政府職能需要進行相應的優化和轉變,真正發揮市場在資源配置中的主導地位,從而實現產業轉型升級和經濟發展。
  
  通過對濟南市市中區的研究,對其他面臨相同發展境遇的城市中心城區有一定的借鑒意義。
  
  1.2 國內外研究現狀。
  
  1.2.1 國外文獻綜述。
  
 ?。?)樓宇經濟相關文獻綜述。

  
  國外針對樓宇經濟的研究比較早,成果也比較多,整體上看,國外學者更加關注CBD 理論的分析,對于樓宇經濟的研究更多的集中在中央商務區的研究范疇。對 CBD 的研究始于 1925 年歐內斯特·伯吉斯(Burgess),隨后霍依特(Hoyt)、哈里斯(Harris)和烏爾曼(Ullman)分別修正模型,提出各自的模型理論:同心圓模型、扇形模型、多核模型。
  
  伯吉斯(1925)在自己的研究項目中,引入芝加哥等城市的實際現狀,從結構角度入手,具體提出 CBD 以及同心圓的理論,他表示城市的整體功能是基于中心點以同心圓的方式向外拓展,中心層是功能核心區,也就是城市的 CBD。伯吉斯認為,城市的中心區域是商業匯聚之處,以零售商業、商務辦公及娛樂休閑為主要職能[1]。
  
  霍依特(1939)認為,都市的發展是遵循由市中心沿著交通主要路線發展的模式,呈現出扇形模式,在他的模型中,增加了放射狀的交通路線的影響。與同心圓模式比較而言,扇形模型把交通要素考慮進來,但是同樣并沒有對商業和工業用地給予充分的關注[2]。
  
  哈里斯、烏爾曼(1945)在對現代大城市空間分布進行分析時,發現地價房租、行業區位、擴散效應和集聚效應起著關鍵制約作用,中心區往往不是一個圓圈形,其商業核心和功能是多核心的,為此提出了多核模型[3]。
  
 ?。?)政府職能相關文獻綜述。
  

  西方國家對于政府職能理論的研究大概經歷了四個階段。
  
  第一階段,在 20 世紀 30 年代以前,這階段主要是注重自由經濟發展,充分肯定市場的作用,將政府職能限制在很小的范圍內,發揮“守夜型”政府的作用。其中亞當·斯密在具體論證中,對政府職能進行了細致的總結,他提出政府職能可細分為三種:一是維護國家安全;二是公共服務;三是維護社會安全[4]。
  
  第二階段,在 20 世紀 30 年代至 70 年代,資本主義世界整體上出現的經濟?;?,暴露了自有資本主義理論的最大缺陷,越來越多的研究者對于政府不干預市場的做法表示質疑。很多學者提出,政府應該改變放任市場自由調節的發展模式,關注市場本身缺陷,利用政府宏觀調控手段,對市場機制的缺陷加以彌補,代表人物凱恩斯在具體的研究著作中表示,政府職能的拓展是規避經濟?;墓丶?,政府職能的發揮能夠為私人策動力提供重要的條件。
  
  第三階段,在 20 世紀 60、70 年代,西方經濟社會出現滯漲現象催生出現新自由主義理論,提出政府干預的局限性和原因,認為政府不應該繼續對經濟進行過多的干預,應該重視市場作用的發揮。但是這種理論同樣不夠完美,在這一理論指導下,容易出現政府職能缺位、經濟投機問題嚴重等情況[5]。
  
  第四階段,在 20 世紀 70 年代之后,公共行政學逐漸提出了服務型政府模式,該理論論述了之前理論的缺陷,其中影響力較大的是羅伯特·登哈特,提出政府職能要將公共服務領域作為定位的主要方向[6]。
  
  1.2.2 國內文獻綜述。
  
 ?。?)樓宇經濟相關文獻綜述。

  
  從樓宇經濟發展理論上看,李耀東等(2004)提出,樓宇經濟載體是商貿樓,其發展的方式是通過樓宇的出租來吸引大量的企業,通過多種服務機構的建立來留住公司,以這種方式來增加稅源,全面助推城市核心經濟發展的經濟形態。整體而言,樓宇經濟是基于商務活動展開的,以商務樓為具體體現的高效益經濟活動[7]。畢波、吳曉雷(2006)則表示,樓宇經濟發展過程中,其基礎是現代化的服務行業及服務產業,是通過這些產業的聚合所形成的,進而產生一定規模、較強競爭力、能夠創造高效益的功能空間,并且通過論證提出樓宇經濟實際上是城市發展的重點空間,本身具有聚集性和高端性的特征[8]。楊全社(2010)指出樓宇經濟以商用樓宇為載體,以服務業和新型都市工業的發展為依托,具有較強的集聚效應,是一種稅源經濟,并且提出樓宇經濟的基本推動力是政府[9]。屈志強(2017)認為樓宇經濟就是商務樓經濟,即駐所在商務樓宇中的企業的各種經營活動所形成的經濟形態。這個定義突出了商務樓和入住企業經濟活動是樓宇經濟的核心要素和實質[10]。
  
  從樓宇經濟發展現狀上看,陳奕蒙(2017)對南昌市西湖區樓宇經濟發展現狀進行分析,提出從 2005 年到 2017 年,西湖區 5000 平方米以上商務樓宇數量翻了 2 番,其中 74 幢商務樓中稅收億元樓有 8 幢,指出樓宇經濟目前發展存在的問題主要有:
  
  新舊樓宇融合發展的問題、特色產業扶持激勵的問題、服務管理提質增效的問題,并提出了對應發展樓宇經濟的舉措:加強政策上的引導、優化服務手段、健全體制機制、引進新技術等[11]。駱祎卿、韓沛、陳珅瑩、陳薇芳、方曉宇、丁海軍(2018)對嘉興市樓宇經濟發展進行研究,提出“十二五”以來,嘉興市制定了很多刺激樓宇經濟發展的政策,且撥付了專項資金來助推樓宇經濟發展。據統計,2016 年底,嘉興市已經完成的樓宇建設數量為 164 幢,整體面積超過 370 萬平方米,而已經投入使用的面積超過 300 萬平方米,使用率超過 81%。2016 年建成的 164 幢樓宇共計接納了 11256 個商業主體,樓宇注冊使用率超過 96%,嘉興市基于樓宇稅收實現了近 29 億元的收入,目前,嘉興市的樓宇經濟已經成為新的經濟增長點[12]。
  
  (2)政府職能相關文獻綜述。
  
  樊勇明、杜莉等編著的《公共經濟學》(2014)中將收入分配和經濟穩定從地方政府職能中排除,認為地方政府在不能操控貨幣政策和存在流動性的前提下很難在這兩個方面有所作為。地方政府的最基本職能就只有:通過提供公共產品和服務實現資源有效配置,而且強調是地方性公共產品和服務[13]。榮秋艷(2014)指出,地方政府職能“缺位、越位、錯位”主要是因為我國財政分權體制和行政體制之間的矛盾產生的。由于地方政府是獨立經濟利益的主體,并且地方官員由上級任命,接受上級的績效考核,導致地方政府過多重視經濟增長而忽視公共服務[14]。陸永娟(2013)指出,當前我國地方政府職能中存在著角色錯位和職能異位等問題,對于經濟發展與政府轉型產生了消極的影響。地方政府職能的配置路徑引發了地方政府職能的不確定性、選擇性問題[15]。
  
  從樓宇經濟發展中的政府職能來看,陳俊星(2013)提出,為了更好的響應國家產業轉型升級的整體戰略要求,推進中心城市樓宇區的健康快速發展,政府需要對于樓宇經濟有比較客觀的理解,明確自身在樓宇經濟發展過程中應該履行的職能,掌握微觀經濟條件的能力和方法[16]。整體而言,應該做好如下幾個方面的工作:第一,政府需要重點強化針對中心城區樓宇經濟的推廣,通過多種途徑讓社會公眾和企業關注樓宇經濟的發展,特別是在高端市場群體中不斷提高當地樓宇經濟的知名度;第二,當地政府要結合所在區域的地區特點,關注精品特色樓宇品牌建設,同時,優化樓宇招商方面的工作流程,簡化招商手續,促進當地樓宇經濟發展形成規?;в?;第三,政府要重視周邊配套及服務設施的完善,為樓宇經濟發展創造良好環境。邊境、孫桂榮(2011)表示,樓宇經濟發展能夠為當地的稅收做出重要貢獻,因此在發展樓宇經濟的過程中,應該重視稅收監管,應該結合樓宇經濟發展的實際特點,制定有效的稅收監管方案,強化源頭及歸屬地監管,避免稅收流失[17]。
  
  立足政府職能轉型的整體發展趨勢,吳金群(2011)結合杭州市的發展情況具體探究了樓宇經濟發展中政府職能轉型的具體策略,提出我國政府在樓宇經濟發展中應該建立增進行的政府職能。其中下城區的政府在推進樓宇經濟發展過程中,曾經充當著規劃者的角色,這表示政府職能轉型對政府職能的履行提出了很多新的要求,具體而言,政府在樓宇經濟發展中,應該改變以管理為核心的職能履行方式,轉而建立合作共治的職能履行模式[18]。
  
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  1.3 研究思路、研究方法與技術路線

  1.3.1 研究思路
  1.3.2 研究方法
  1.3.3 技術路線
  
  1.4 研究內容、論文框架與創新點
  1.4.1 研究內容
  1.4.2 創新點
  
  第 2 章 樓宇經濟與政府職能的相關理論.
  
  2.1 樓宇經濟相關概念

  2.1.1 樓宇經濟的概念
  2.1.2 樓宇經濟的核心要素
  2.1.3 樓宇經濟的特征
  
  2.2 政府職能相關概念
  2.2.1 政府職能概念
  2.2.2 政府經濟職能的概念
  
  2.3 研究的理論依據
  2.3.1 公共產品理論
  2.3.2 產業集聚理論
  2.3.3 核心-邊緣理論.
  2.3.4 新公共服務理論
  
  第 3 章 濟南市市中區樓宇經濟發展現狀與 SWOT 分析
  
  3.1 濟南市市中區樓宇經濟發展現狀.

  3.1.1 濟南市市中區概況
  3.1.2 濟南市市中區樓宇經濟發展現狀
  
  3.2 濟南市市中區樓宇經濟發展 SWOT 分析.
  3.2.1 市中區樓宇經濟發展的優勢.
  3.2.1 市中區樓宇經濟發展的劣勢.
  3.2.3 市中區樓宇經濟面臨的機遇.
  3.2.4 市中區樓宇經濟面臨的挑戰.
  
  第 4 章 濟南市市中區樓宇經濟發展中政府職能分析.
  
  4.1 樓宇經濟發展過程中政府職能分析

  4.1.1 政府在樓宇經濟發展中的引導作用
  4.1.2 政府在樓宇經濟發展中的規范作用
  4.1.3 政府在樓宇經濟發展中的扶持作用
  4.1.4 政府在樓宇經濟發展中的服務作用
  
  4.2 濟南市市中區樓宇經濟發展中存在的政府職能問題
  4.2.1 城市規劃布局不合理
  4.2.2 政策體系尚不完備
  4.2.3 相關配套有所欠缺
  4.2.4 缺少相應的宣傳推介
  4.2.5 其他方面
  
  第 5 章 國內外政府推動樓宇經濟發展經驗借鑒.
  
  5.1 美國曼哈頓 CBD 政府的規劃引導和調控作用
  5.2 日本東京新宿 CBD 政府的引導作用
  5.3 杭州市政府明確發展定位建設現代國際商貿中心
  5.4 上海政府舊城公共空間改造建設新型商貿中心
  
  第 6 章 進一步完善政府在樓宇經濟發展中職能的對策.
  
  6.1 加強對樓宇經濟發展的整體規劃布局

  6.1.1 強化統籌總體規劃
  6.1.2 聚集特色產業
  6.1.3 創新招商思路
  6.1.4 注重人才引進
  
  6.2 加強樓宇經濟發展軟環境建設
  6.2.1 制定特殊優惠政策
  6.2.2 規范市場秩序,營造良好營商環境
  6.2.3 優化政府服務,提高行政效率
  6.2.4 完善基礎設施建設,緩解交通壓力

  6.3 健全樓宇經濟發展機制

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   第 7 章 結論

  在當前經濟發展的態勢下,政府職能的轉型和優化,已經成為經濟發展的必然要求。在本文的研究過程中,基于濟南市市中區政府在樓宇經濟發展中職能的履行,探究政府在職能發揮過程中出現的認識和整體規劃不到位、相關配套政策支撐不足、基礎設施建設相對落后、提供服務創新能力不夠的問題。要做到在發展樓宇經濟過程中重視規劃、關注創新、完善政策等要求,政府應該結合本身的職能內容,合理確定自身在樓宇經濟發展中的功能和作用。

  濟南市市中區在政府支持下,逐漸發展為濟南市金融商務中心地區。在新的經濟發展階段,市中區樓宇經濟發展中出現了很多的問題,對于這些問題,需要政府切實轉變政府職能,重新界定自身在樓宇經濟發展中的功能,正確認識政府及市場的關系,切實發揮市場調節作用,提高自身在經濟調控方面的能力,關注宏觀引導,重視完善微觀服務設施,提高職能履行質量。當前濟南市市中區的樓宇經濟在發展中面臨的競爭比較激烈,要轉移產業發展中的壓力,改善市中區樓宇經濟發展的結構,市中區政府應該把握當前優勢,助推結構轉型升級,濟南市市中區政府應該準確定位自身在樓宇經濟發展中的地位及作用,真正發揮政府職能在促進城市樓宇經濟發展方面的推進作用,從多個方面支持樓宇經濟的發展,以打造服務型政府為自身目標的同時,實現市中區樓宇經濟的持續、健康發展。

  在研究中,基于時間和能力的局限,本文使用的樣本數量較少,只是以濟南市市中區政府職能的發揮作為具體的分析對象,案例較少,使得研究的結論存在局限性。我國幅員遼闊,在不同的地方政府職能的具體要求都不同,在本文的分析中,沒有結合不同地區的特點來分析政府職能問題,這是此后研究中應該重點關注的問題,我將在今后的學習和研究中,繼續對這一問題進行深入的探究。

  參考文獻

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