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浙江快乐彩遗漏数据:煙臺地區旅游部門大部制改革實踐分析

時間:2019-12-04 08:57作者:王鵬飛
本文導讀:這是一篇關于煙臺地區旅游部門大部制改革實踐分析的文章,隨著中國旅游業的持續快速發展,原有的旅游管理體制已經不能滿足現實的需要,需要加強旅游管理部門的職能,進一步提升產業發展的綜合協調、統籌規劃、改革創新和協同推進能力。
  摘 要
  
  隨著中國旅游業的持續快速發展,原有的旅游管理體制已經不能滿足現實的需要,需要加強旅游管理部門的職能,進一步提升產業發展的綜合協調、統籌規劃、改革創新和協同推進能力。目前,世界各個旅游業發達的國家,都是用大旅游的指導思想來建立旅游管理體制,實行大部制管理。如何改革旅游管理體制,建立大部制的旅游管理部門,已成為我國旅游管理部門最關注的話題。
  
  煙臺市旅游局的大部制改革,是大部制改革與旅游管理體制改革的交叉點。對旅游管理體制進行大部制改革,是國務院加快轉變經濟發展方式這一戰略部署的重要舉措,也是新時期新階段旅游業大發展的需要。在形成大產業協同推進機制、大市場聯合執法機制、多部門聯動管理機制、跨行業資源綜合?;せ?、旅游形象整體提升機制等方面將發揮關鍵作用。

煙臺地區旅游部門大部制改革實踐分析
  
  本文在文獻資料研究、具體案例研究和歸納研究相結合的基礎上,回顧了國內外大部制改革和旅游管理體制改革的理論與實踐,運用了政府再造理論、新公共服務理論和整體性治理理論為研究工具,從政府職能、行政成本和管理效能三個維度對煙臺市旅游局大部制改革進行分析。
  
  通過研究,得到三點啟示:一是職能定位決定了大部制旅游管理體制改革的方向;二是行政成本決定了大部制旅游管理體制改革的質量;三是管理效能決定了大部制旅游管理體制改革的成效。論文總結了煙臺市旅游局大部制改革的經驗,為各地旅游管理體制改革提供了參考借鑒。
  
  關鍵詞:  大部制;旅游管理體制改革;旅游局;旅游發展委員會.
  
  Abstract
  
  With the continuous and rapid development of China's tourism industry, the original tourism management system has been unable to adapt to the actual needs, and it is necessary to strengthen the functions of the tourism management department to further enhance the comprehensive coordination of industrial development, overall planning, reform and innovation, and synergy. At present, the countries with developed tourism in the world use the guiding ideology of big tourism to establish a tourism management system and implement large-scale management. How to reform the tourism management system and establish alarge-scale tourism management department has become the most concerned topic of China's tourism management department.
  
  The major reform of tourism management system is an important measure to implement the strategic deployment of the State Council on speeding up the transformation of the mode of economic development. It is also the need for the great development of tourism industry in the new stage of the new era. It is also an integrated promotion mechanism for the formation of a large industry, a joint law enforcement mechanism for the large market, a multi-sectorallinkage management mechanism, a comprehensive protection mechanism for resources across industries and a comprehensive tourism image. Broad mechanism will play a key role.
  
  The thesis uses the research methods of literature research, typical case study and empirical research to review the theoretical research and practical exploration of the reform of the large-scale system at home and abroad and the reform of the tourism management system,using the theory of government reengineering, the theory of new public service, and the overall governance. As a research and analysis tool, the theory analyzes the three key factorsof government function, administrative cost and management efficiency of the reform of the Ministry of Tourism Bureau of Yantai City.
  
  Through research, three inspirations are drawn: First, the functional orientation determines the direction of the reform of the tourism management system of the large-scale system; second, the administrative cost determines the quality of the reform of the tourism management system of the large-scale system; third, the management effectiveness determines the effectiveness of the reform of the tourism management system of the large-scale system. The paper summarizes the experience of the reform of the large-scale system of the Tourism Bureau of Yantai City, and provides reference for the reform of tourismmanagement system in various places.
  
  Key Words:   Major system; Tourism management system reform; Tourism bureau; Tourism development committe。
  
  第一章 緒 論
 
  
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  1.研究背景。

  
  近年來,中國旅游業持續快速發展,旅游業已經完全融入了國家戰略體系,成為了國民經濟的戰略性支柱產業。根據國家統計局公布的數據,2017 年國內游客比上年增長了 12.8%,達到 50 億人次;國內旅游收入增長了 15.9%,達到 45661 億元。入境游客增長 0.8%,達到 13948 萬人次。國際旅游收入增長 2.9%,達到 1234 億美元。國內居民出境增長 5.6%,達到 14273 萬人次[1]。隨著全面建設小康社會的不斷推進,旅游已成為人民日常生活的重要組成部分,我國旅游業進入大眾旅游的時代。
  
  隨著全域旅游的發展和大眾旅游時代的到來,原有的旅游管理體制已不能滿足現實的需要,需要加強旅游管理部門的職能,進一步提升產業發展的綜合協調、統籌規劃、改革創新和協同推進能力,激發內生動力,使旅游經濟做大做強。國務院《關于加快旅游業發展的意見》(國發〔2009〕41 號)要求:“要按照統籌協調、形成合力的要求,創新體制機制,推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點,鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。”可以說,全域旅游發展的下限由政府的重視程度決定,其上限由體制機制的創新能力來決定。
  
  黨的十七大報告將機構改革的方向確定為“職能統一的大部門體制”。黨的十八大報告、十九大報告中也多次提及了大部制。如何改革旅游管理體制,建立大部制的旅游管理部門,成為地方旅游管理部門最關心的話題。
  
  2.研究意義和目的。
  

  山東省在改革開放后陸續進行過五次機構改革。2014 年山東省公布了《山東省人民政府職能轉變和機構改革方案》,決定積極推進大部門制。2016 年 5 月 23 日,山東省政府將山東省旅游局更名為山東省旅游發展委員會,由省政府直屬機構調整為省政府組成部門,拉開了山東省旅游管理部門大部制改革的大幕。此次改革強化了旅游部門產業綜合協調職能,促進了旅游產業投資,協調推進了產業健康發展。在此背景下,煙臺市旅游局在山東各地級市旅游局中率先進行大部制改革,在山東省走在了最前列,許多改革措施在全省乃至全國都屬于創新做法,具有很強的前瞻性和示范性。
  
  因此,本文通過研究煙臺市旅游局大部制改革這一案例,深入分析、歸納總結其經驗做法,為各地旅游管理部門進行大部制改革提供可復制的模式和可借鑒的經驗。
  
  (二)國內外研究現狀。
  
  1.國外研究現狀。

  
  自上世紀 70 年代開始,以英國政府大部制改革為起點,西方各國陸續開展了政府改革。大部制這種通過對政府部門進行調整合并,以此減少中間管理層次、壓縮層級的改革方式,成為世界各國政府改革的主流。隨著發達國家大部制改革的不斷深入,學術界對大部制的理論研究也不斷發展。
  
  大部制的早期理論基礎主要有三個:英國哲學家約翰·斯圖亞特·穆勒在《代議制政府》中指出,設立行政部門的原則應以處理行政事務的目的與手段的統一性為主[2];美國管理學家盧瑟·古利克認為,具有相關性的工作不應當分開完成,而應當作為一個整體來完成,因此要根據工作的相關性來整合負責完成這些工作的部門[3];英國歷史學家諾斯古德·帕金森提出了帕金森定律:組織結構所完成的工作與自身人員的數量之間沒有必然的聯系,管理層次的增加與工作本身無關,管理層次的減少也不會導致一些人擔心的政府管理不力的現象[4]。
  
  對大部制的最早明確理論表述,源自《富爾頓報告》(英國,1968 年),報告主張要“按任務明確分工”的職能原則設計政府體制,從而實現“重疊與混亂的情形減少到最低的限度”的效果[5]。
  
  在大部制的具體實施方面,美國著名管理學家拉塞爾?M?林登在《無縫隙政府》一書中提出,為了實現政府各部門無縫隙銜接的效果,就需要打破部門間的界限,將相似或相近的職能進行整合,才能最大程度地利用政府資源,以此降低政府行政成本,為民眾提供更好的服務[6]。
  
  2.國內研究現狀。
  
  隨著國外對大部制改革的研究的深入,我國學者翻譯并出版了其中一些經典著作,如《西方政府的治道變革》(毛壽龍、李梅、陳幽泓編譯,1998 年)、《政府未來的治理模式》(蓋伊·彼得斯著,吳愛明等譯,2001 年)、《摒棄官僚制:政府再造的五項戰略》(戴維·奧斯本著,譚功榮、劉霞譯,2002 年)、《英國執行機構改革及其對我們的啟示》(周志忍編譯,2004 年)、《國外中央政府機構設置研究》(左然編譯,2006年)等,這些著作通過引入最新的理論成果、利用新穎的研究方法、從嶄新的角度,深入研究了行政機構改革,為我國行政機構改革的研究與實踐提供了有利條件。
  
  2007 年,黨的十七大報告引起了國內學界對大部制理論進行研究的熱潮。報告中明確提出,要“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部制,健全部門間協調配合機制。”黨的十八大報告、十九大報告,就如何繼續深化行政管理體制改革、如何積極穩妥推進大部制改革進行了進一步論述。自此,國內學者開始對大部制進行深入的研究和探討。
  
  在大部制的改革方式方面,汪玉凱認為,中國的大部制改革應該是一個循序漸進的過程,而不是一蹴而就的,強調要對政府的運行機制和權力結構進行重構,以此實現相互協調、相互監督和相互制約[7];楊志晨認為,應按照機構設置與效能發揮的層級要求、重點布控與發展戰略的協和關系、行業屬性與部門特征的類同程度三種思路進行部門機構整合[8];曾維和通過對國內外大部制改革進行比較,提出中國政府應當結合實際國情來進行職能轉變,應當注重機制建設,以此穩步推進改革[9];謝志巋提出,大部制改革對機構職能的整合絕非是機械式的,而應當是有機統一的,核心職能的實行是其重點,通過對行政層級和權責的合理設置,建立起決策、實施和監督相互制約、相互協調的運行機制[10];羅重譜對中國的大部制發展進程和改革難點進行了詳細介紹和分析,提出在大部制改革過程中,需要加強大部制改革理論研究,大力推進政府職能轉變,強化頂層設計和配套制度建設,建立部門內外協同機制和監督體系,創造良好的部門間合作的組織文化[11];在大部制的改革目標方面,張康之通過分析機構改革的理想與現實,提出建設服務型政府是中國政府行政改革的總體目標[12];王偉分析總結了十八大以來中國大部制改革出現的問題和存在的深層次原因,指出中國大部制改革未來的發展路徑,在于加強改革頂層設計、轉變政府職能、建設整體性政府[13]。
  
  3.研究評述。
  
  總體而言,國外學者對大部制的研究起步較早,成果較為豐富,其研究成果對我國的機構改革具有良好的借鑒意義。國內對大部制的研究相對較晚,前期主要是通過翻譯經典著作,來借鑒國外研究成果;中期主要關注中央機構改革和頂層設計,注重理論研究,對實際問題研究較少;后期開始將大部制與地方政府改革的實際相結合,有針對性地分析具體問題,提出實際解決方案。目前,大部制已成為我國地方政府機構改革的總方向。
  
  對比國內外學者們對大部制的研究可以發現,雖然方向和側重點各有不同,但有一點已形成了共識,即大部制改革不僅要對部門和機構進行精簡合并,更要將調整優化政府職能作為關鍵核心,以此達到降低行政成本、提升管理效能的功效。
  
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  1.研究思路。

  
  煙臺市旅游局的大部制改革分為兩個階段,第一階段是旅游局大部制改革成立旅游發展委員會,第二階段是通過大部制改革,將文化局與旅游局合并,成立文化和旅游局。
  
  2018 年 12 月 24 日煙臺市文化和旅游局掛牌成立,由于目前改革剛剛起步,機構改革“三定方案”尚未出臺,職能和組織架構尚不明確,無法對其深入研究,因此本文主要研究的是第一階段的旅游局大部制改革成立旅游發展委員會的過程。
  
  研究共分為三個部分:
  
 ?。?)以行政體制改革為背景,通過對煙臺市旅游局大部制改革案例的描述性研究,總結地方政府通過改革組建大部制旅游管理機構,以此轉變政府職能、深化旅游管理體制改革、促進經濟社會發展的重要意義和現實效果。
  
 ?。?)通過從政府職能、行政成本、管理效能三個維度對煙臺市旅游局大部制改革的進行深入分析,綜合研究、歸納整理出煙臺市旅游局大部制改革的經驗和做法,提出對地方政府旅游管理體制改革創新的啟示。
  
 ?。?)對煙臺市旅游局大部制改革案例進行總結,提出結論和研究展望。
  
  研究技術路線圖如下:
  
  
  
  2.研究方法。
  
  本文將運用國內外研究成果,將大部制改革、旅游管理體制改革的研究成果與煙臺市旅游局大部制改革案例相結合,綜合運用政府再造理論、新公共服務理論、整體性治理理論進行案例分析,在充分收集相關資料的基礎上,從創新旅游管理體制的角度,以煙臺市旅游局大部制改革案例為基礎,調查研究、比較分析、歸納研究其政府職能、行政成本、管理效能等問題。
  
 ?。?)文獻資料研究。通過閱讀國內外與大部制改革和旅游管理體制改革有關的研究著作,學習其中的先進方法和先進理論,并總結其經驗和啟示,與本文的研究內容相結合,形成具有一定創新性的研究成果。
  
 ?。?)具體案例研究。通過收集和歸納煙臺市旅游局大部制改革案例的相關資料,以此詳細描述這一案例,著重從政府職能、行政成本與和管理效能這三個維度進行分析研究,總結出可供借鑒的做法和經驗。
  
 ?。?)歸納研究。通過從三個維度對案例進行分析,歸納總結煙臺市旅游局在大部制改革和旅游管理體制改革中所作的各項工作,得出此次改革的啟示。
  
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  第二章 核心概念與理論基礎
  
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  1.大部制
  2.旅游管理體制改革
  
  (二)理論基礎
  1.政府再造理論
  2.新公共服務理論
  3.整體性治理理論
  
  第三章 我國旅游管理體制發展狀況及案例的典型性
  
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  1.職能定位不符
  2.行政成本較高
  3.管理效能偏低
  
  (三)煙臺市旅游局大部制改革的典型性
  1.問題的典型性
  2.改革的前瞻性
  3.效果的示范性
  
  第四章 煙臺市旅游局大部制改革的案例描述
  
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  1.煙臺市旅游局大部制改革的原因
  2.煙臺市旅游局大部制改革的驅動力
  
  (二)煙臺市旅游局大部制改革的組建過程
  1.預先謀劃,提前布局
  2.專題調研,研究可行性
  3.成立專職機構,牽頭改革工作
  4.出臺三定方案,成立旅游發展委員會
  
  (三)煙臺市旅游局大部制改革的舉措與機制
  1.煙臺市旅游局大部制改革的主要舉措
  2.煙臺市旅游局大部制改革的工作機制
  
  (四)煙臺市旅游局大部制改革的主要成效
  1.集中管理,催生旅游管理新模式
  2.職能整合,促進服務型政府建設
  3.不增冗員,有效控制行政成本
  4.層級扁平,管理效能高效便捷
  
  第五章 煙臺市旅游局大部制改革的多維度分析
  
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  1.改革方向明確
  2.職能定位合理
  3.煙臺市旅游局大部制改革轉變政府職能的典型做法
  
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  1.運行效率提高,運行成本降低
  2.精簡組織機構,合理配置人員
  3.煙臺市旅游局大部制改革降低行政成本的典型做法
  
  (三)管理效能分析
  1.實現權責一致,建設責任型政府
  2.轉變政府職能,實施全面質量管理
  3.煙臺市旅游局大部制改革提升管理效能的典型做法
  
  第六章 煙臺市旅游局大部制改革案例的啟示
  
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  1.政府職能的轉變推動了服務型政府的建設
  2.政府職能的轉變激發了經濟社會發展活力
  
  (二)行政成本決定大部制旅游管理體制改革的質量
  1.應用現代信息技術提升了運行效率
  2.政府服務外包降低了行政成本
  
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  1.創新管理模式提升了監管效率和治理效果
  2.多元化監督擴大了監督范圍和力度

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   第七章 結論

  煙臺市旅游局自 2016 年大部制改革以來,取得了較為明顯的成效,表現在:一是以轉變政府職能為出發點,在大部制改革思維的指導下,通過集中旅游行業管理權,整合旅游管理職能,組建了扁平化、實權型的旅游管理機構——旅游發展委員會;二是以控制行政成本為基礎,通過積極運用現代信息技術,推動政府服務外包,實現了行政成本的有效控制;三是以提升管理效能為中心,創新旅游管理模式,加強多元化監督,深入推進了服務型政府建設。此次改革走在了山東省旅游管理體制改革的最前列,具有很強的前瞻性和示范性。通過改革,煙臺市旅游局的旅游管理效能、公共服務能力得到全面強化和提升。通過本文的分析和比較,我們可以得出,這是一次較為成功的改革。

  參考文獻

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