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浙江快乐彩任三遗漏:公职律师制度构建问题探究

时间:2019-12-10 09:05作者:金佳英
本文导读:这是一篇关于公职律师制度构建问题探究的文章,自1997年党的十五大提出实行“依法治国”以来,人民群众要求政府依法行政的呼声越来越高。随着我国经济社会的不断发展,各级政府在行政管理中涉及的法律问题也越来越多,因而政府需要“全方位、全过程”的法律服务。
  摘要
  
  自1997年党的十五大提出实行“依法治国”以来,人民群众要求政府依法行政的呼声越来越高。随着我国经济社会的不断发展,各级政府在行政管理中涉及的法律问题也越来越多,因而政府需要“全方位、全过程”的法律服务。鉴于此,司法部于年月下发了《关于开展公职律师试点工作意见》。多年来,我国在部分地区幵展了公职律师制度的试点工作,并取得了初步的成效,但同时也存在诸多问题。为此,笔者拟对公职律师制度这一问题进行初步研究,以期对我国公职律师制度的发展和完善有所裨益。
  
  本文除引言和结语外,共分为五个部分。各部分的内容摘要如下:
  
  第一部分,公职律师制度的内涵界定。公职律师是指具有律师资格,供职于行政机关或依法履行社会公共管理、服务职能的事业单位或者政府法律援助机构,经司法行政机关核准取得公职律师执业证,专门从事本机关、单位法律事务的公职人员。我国的公职律师有公职性、身份的双重性、服务的无偿性和监督与管理的多重性等特点。公职律师制度,则是指国家法律规定的有关公职律师的性质、任务、权利和义务、管理体制、组织和活动原则,以及如何为所在机关、单位提供法律服务的法律规范的总称。

公职律师制度构建问题探究
  
  第二部分,域外政府律师制度的考察与启示。在域外,美国、新加坡、新西兰、澳大利亚和我国香港等国家和地区已经形成了比较完善的政府律师制度,经过考察,可以看出域外的政府律师制度对我国具有以下几点启示:一是建立完善的法律制度保障政府律师依法履职;二是政府律师与其他法律职业有明显的界限;三是赋予政府律师执业独立性以保障法律服务的中立性;四是建立了律师、法官、检察官等法律职业共同体,实现不同法律职业之间的有序交流;五是政府律师要接受律师行业协会的监管与约束。
  
  第三部分,我国公职律师制度的初步实践及存在的问题。年月上海浦东新区名公职律师首次亮相,迈出了我国公职律师制度建设的第一步。年月,司法部专门下发《关于开展公职律师试点工作的意见》,拉开了我国公职律师制度试点工作的序幕,由此逐步形成了公职律师试点的浙江模式、广州模式、厦门模式、扬州模式和周村模式。我国公职律师制度试点在取得较大成绩的同时,也存在着试点工作缺乏法律保障、公职律师“官本位”倾向明显、公职律师部分职能与政府职能部门职责混同、公职律师履行职能缺乏独立性、主导性的管理模式始终未能形成和律师协会行业管理职能缺失等问题。’
  
  第四部分,我国全面推行公职律师制度的必要性禾卩可行性。我国全面推行公职律师制度的必要性主要体现在建设法治政府的必然要求、完善律师制度的内在需要、提高欠发达地区律师服务水平的迫切需要、推动我国诉讼制度改革的重要措施、以及实现社会和谐的现实需要等五个方面;可行性具体体现在律师队伍的发展提供了条件、现行的军队律师制度提供了参考依据、各地的试点工作提供了实践基础、域外完善的政府律师制度提供了借鉴等四个方面。
  
  第五部分,我国全面推行公职律师制度的若干构想。在概括我国公职律师制度试点模式、分析试点存在的问题和借鉴域外政府律师制度有益经验的基础上,提出我国全面推行公职律师制度的若干构想,具体包括:一是修订律师法及制定公职律师管理条例;二是在政府法制部门附设公职律师工作机构;三是实行“三结合”的公职律师管理体制;四是采取措施促进东西部律师队伍的均衡发展;五是建立公职律师的评价与考核制度;六是建立公职律师的激励机制。
  
  关键词:  公职律师;制度;模式;试点;全面推行.
  
  ABSTRACT
  
  Since 1997, the 15th Party Congress put forward the implementation of "rule of law", the people's government administration according to law is more and more. As China's economic and social development, the legal issues at all levels of govermment involved in administrative management is also more and more, so the govemment needs to "ll-ound, the whole process of" legal services. In view of this, the Ministry of justice in 2002 10 isued a "about carrying out the pilot work opinions" public lawyer. More than ten years, our pilot work of the government lawyer system in some areas, and has achieved initial results, but there are still many problems. Therefore,the author intends to conduct a preliminary study of the isue of public lawyer system,to the development of our coutry's govermment lawyer system and improvement.
  
  In addition to the introduction and conclusion, is divided into five parts. The contents of each part are as follows:
  
  The first part, define the connotation of the govermment lawyer system. Public lawyer is a lawyer, served on the institution of administrative organs or to perform the service function of social public management, or the govemment legal aid agencies,approval of the judicial administrative organ and obtained the practicing certificate public lawyers, public personnel specializing in this organ, legal affairs unit China's goverment lawyer office, has dual nature of identity, service free of charge and supervision and management of multiple features. Government lawyer system, is refers to the principle of national laws and regulations, relevant public law nature of the task, the rights and obligations, management system, organization and activities, and in general how to the organs, units to provide legal service specification.
  
  The second part, the investigation and Enlightenment of foreign government lawyer system. In the United States of America, Singapore, New Zealand foreign,China, Australia and Hongkong and other countries and regions has formed a comparatively perfect govermment lawyer system, through the investigation, we cansee the foreign govemment lawyer system of our country has the following enlightenment: one is establishing law system perfect government lawyers to performtheir duties according to law; the two is the government lawyers have clear boundaries and other legal occupation; three is the neutral gives the governmentlawyers independence in order to protect the legal services; four is the establishment of lawyers, judges, prosecutors and other legal occupation community, not orderly exchange between legal occupation; five is goverument lawyers to accept the supervision and constraint lawyer industry association.
  
  The third part, the preliminary practice of China's govemment lawyer system and existing problems. 1996 April Shanghai Pudong New Area 26 public lawyer debut,has taken the first step in building public lawyer system in china. In 2002 October, the Ministry of Justice issued a special "on carrying out the pilot work of public opinion of counsel", opened the prelude to the work of the pilot public lawyer system in China,thus gradually formned a govermment lawyer pilot Zhejiang mode, Guangzhou mode,Xiamen mode, Yangzhou mode and Zhoucun mode. China's govermment lawyer system pilot in the great achievements made at the same time, there are also the lack of legal protection, the pilot work of public lawyers "official standard" tendency is obvious, the government lawyer part function and duty of government departments,public lawyers to perform their functions with the lack of independence, leading management patterm has not been formed and the bar asociation industry management loss of function.
  
  The fourth part, the necessity and feasibility of implementing the government lawyer system in china. Neessity of implementing public lawyer system in Chinamainly embodies the perfect lawyer system in the inevitable requirement, of the govemment by law construction, improve the internal need less lawyer service level developed areas of urgent need, an important measure to promote the reform of litigation system in our country, and realize the harmonious social reality needs five aspects concrete manifestation; feasibility in the development of lawyers to provide the conditions, the current military lawyer system provides the pilot work of reference,around four aspects and provides reference: and provided a practical basis,extraterritorial improve govermment lawyer system.
  
  The fth part, some ideas of the full implementation about the goverment lawyer system in china. Based on the summarization of pilot pattern, governmentlawyer system of China an analysis of the experimental problems and learn from foreign government lawyer system useful experience, some suggestions were putforward, the full implementation of the govermment lawyer system in China including:
  
  one is the law revision and public lawyer management regulations; two is a govermment lawyer working mechanism in the law government departments; three isa "pubic lawyer management system three combination"; four is the balanced development of measures to prormote western lawyers; five is the establishment of the evaluation of the government lawyers and appraisal system; six is the establishment of the incentive mechanism of the government lawyers.
  
  KEYWORDS:   public law; system: mode: the full implementation of the pilot。
  
  引言
  
  自从年我国律师制度恢复以后,律师队伍不断壮大,律师行业人才倍增,律师素质不断提高,律师已经成为活跃于社会生活各大领域的重要角色,对于我国民主法治建设的推动具有重要作用。但是,我们也应注意到,当前我国的法制化进程与发达国家还有相当大的差距,仅仅从律师组织结构上看,我国《律师法》仅明确规定了社会律师和军队律师。随着依法治国基本方略的实施和社会主义法律体系的逐步健全,进一步完善律师组织结构成了现实需要。从上世纪年代以来,我国开始对律师制度进行改革,其中包括开展公职律师的试点工作。年月,国务院号文件《关于深化律师改革的方案》明确提出“通过试点,逐步在国家机关内部建立专门提供法律服务的律师队伍,担任法律顾问、代理行政诉讼,维护政府和行政部门的合法权益”。
  
  年月,司法部将“积极探索建立政府律师队伍“列入中国司法行政工作五年发展规划。同年月,司法部在全国司法厅(局)长座谈会上首次提出了“公职律师”的概念,并要求在有条件的地方试行公职律师制度。年月,司法部出台《关于开展公职律师试点工作的意见》(司发通号)为公职律师制度的建立提供了基本依据,其规定了公职律师的任职条件、权利义务和职责范围以及公职律师的管理等内容,扩大了公!识律师的职责,明确了公职律师的试点范围。年月,为形成社会律师、公职律师、公司律师、军队律师并存发展优势互补的格局,司法部明确要求积极推动公职律师的试点工作。
  
  公职律师试片多年来,现在已经有多个省、自治区、直辖市开展了公职律师制度的试点;并涌现出了“浙江模式”、“广州模式”、“厦门模式”、“扬州模式”、“周村模式”等试点模式,创造了许多成功而富有特色的模式形式,极大促进了所在地方的法制建设。实践证明,作为专门为政府提供法律服务的公职律师,不仅在完善律师制度方面,在政府依法行政方面也发挥了重要作用。但不可否认的是,我国公职律师制度还处于试点阶段,只是正在起步,纵观各地的试点工作可以发现其中产生了不少问题,比如公职律师缺乏法律保障等等。年,由国务院颁发了《关于加强法治政府建设的意见》,其中明确规定要全面推行依法行政,为了能更好的保证经济的快速发展,推进和谐社会的构建,要进一步提高政府的执行能力和公信力。所谓依法行政,就是要求政府首先要模范守法,严格守法,切实依法办事,最大限度地?;す愦笕嗣袢褐诘暮戏ㄈㄒ?。律师是国家法律的护卫者,其根本职能是维护法律的正确实施,维护当事人的合法权益,维护社会的公平正义,从而在国家利益(集体利益)和个人利益之间建立一种平衡通道。
  
  因此,在我国进行律师制度改革时,通过公职律师制度来推进我国法治政府的建设应当是一种切实可行的方式。而我国司法体制改革也对我国律师制度的完善提出了要求,建立公职律师制度无疑是完善我国律师制度的一个重要方面。在此情况下,我国公职律师制度该如何向前推进成为一个亟待解决的问题。
  
  本文在考察域外政府律师制度,梳理我国各地公职律师试点中具有代表性的几种模式并分析我国在公职律师制度建设过程中存在的问题的基础上,根据推行公职律师制度的必要性和可行性,提出了在我国全面推行公职律师制度的若干构想,以期促进我国公职律师制度的全面推行和发展完善。
  
  一、公职律师制度的内涵界定。
  
 ?。ㄒ唬┕奥墒A概念和特征。
  
  1、公职律师的概念。

  
  所谓公职,根据《现代汉语词典》的解释是指“指国家机关或公共企业、事业单位中的正式职务”。而国家机关,从我国来看主要包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关??杉?,从理论上讲,我国的公职律师应该包括国家权力机关的公职律师、行政机关的公职律师、司法机关的公职律师和军事机关的公职律师。但是,根据我国的实际情况,国家权力机关、审判机关、检察机关不应设置公职律师。第一,虽然立法机关设置公职律师在西方发达国家比较普遍,但人民代表大会在我国不仅仅是立法机关,而是国家权力机关,既行使立法权,也行使监督权和重大问题决定权,有异于国外的议会,因而不宜像外国议会那样设置公职律师;第二,在我国,审判机关和检察机关属于司法机关,是专门从事审判、检察等法律事务的机关,其工作人员的法律素质普遍较高。从进入门槛来看,最低要求是必须通过国家统一司法考试,可见其工作人员在整体上具有较高的法律素质,或者可以说我国司法机关的工作人员也具有与公职律师相同的法律素质,因为他们具有国家公务员和与律师相同的法律职业资格的双重身份,符合公职律师的性质。一直以来,在司法机构中设置公职律师已是英美法系国家司法体制中的一种成功经验,例如英国的检察机构设立的国家公诉人就是名副其实的公职律师。但即便如此,我国司法机关职能的特殊性决定了我国法院、检察院不适宜也没有必要配置公职律师。第三,军事机关作为国家武装力量实体,具有不同于其他国家机关的独立性和封闭性,其法律事务往往涉及国家军事机密,影响国家安全,而《律师法》已对军队律师做了专门规定,因此军队律师也不宜纳入我国公职律师的范畴。必须强调的是,我国官方文件中所称的“公职律师”也不包括立法律师、司法律师和军队律师。而且,我国省一级司法行政机关核发的“公职律师执业证”,也排除了上述几类公职律师。第四,在我国,国有大中型企业中的具有法律职业资格、专门负责处理企业法律事务的人员也不应列入公职律师的范围。
  
  这是因为,所谓公职律师应与国家公权力有关,而国有大中型企业毕竟还是企业,其生产经营以营利为目的,其法律事务人员为公司提供的大都是公司法意义上的法律服务,与国家公权力的性质截然不同。因此,其法律事务人员的设置与管理,参照公司律师的相关规定更为恰当。此外,还有必要介绍一下法律援助公职律师的相关概念。
  
  根据国务院颁发的《法律援助条例》的规定,“法律援助是政府的责任:“中华全国律师协会和地方律师协会应当按照律师协会章程对依据本条例实施的法律援助工作予以协助”,“律师应当依照律师法和本条例的规定履行法律援助义务,为受援人提供符合标准的法律服务”。
  
  由法律规定可得,法律援助的实施主体为政府和社会律师。法律援助制度和律师制度是相辅相成的,只有有了完善的律师制度才能更好的建设法律援助制度,而公职律师在两者之间起着至关重要的作用,特别是公职律师,因此完善援助公职律师制度能有效的促进法律援助制度和律师制度的进一步完善和进步。
  
  虽然法律很宽泛地规定了“法律援助是政府的责任”,但是不难看出政府有义务承担法律援助事务,而政府承担此项法定义务最好的途径就是将提供法律援助的义务和责任交由政府机关的公职律师来承担。司法部发布的《关于开展公职律师试点工作的意见》中对公职律师职责规定的最后一条也是明确了公职律师要为受援人提供法律援助,实践中也是这么操作的,现阶段越来越多的律师被赋予法律援助公职律师的资格。由此看来,基于我国的特殊国情和国家设立公职律师的目的考虑,有必要设立公职律师的领域就只剩下国家行政机关、法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位和政府法律援助机构。为此,笔者认为,在我国,公职律师是指具有律师资格,供职于行政机关或依法履行社会公共管理、服务职能的事业单位或者政府法律援助机构,经司法行政机关核准取得公职律师执业证,专门从事本机关、单位或机构法律事务的执业律师。
  
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  2.公职律师与相关概念的辨析
  3.公职律师的特征
  
  (二)公职律师制度的概念
  
  二、域外政府律师制度的考察与启示
  
  (一)域外政府律师制度的考察

  1.美国
  2.新加坡
  3.新西兰
  5.我国香港特别行政区
  
  (二)域外政府律师制度的启示
  
  三、我国公职律师制度的初步实践及存在的问题
  
  (一)我国公职律师制度的初步实践

  1.我国公职律师制度的产生
  2.各地的实践及其特点分析
  
  (二)我国公职律师制度在实践中产生的问题
  1.公职律师制度的推行工作缺乏法律保障
  2.公职律师部分职能与政府部门职责混
  3.公职律师履行职能缺乏独立性.
  4.主导性的管理模式始终未能形成
  5.律师协会行业管理职能缺失
  
  四、我国全面推行公职律师制度的必要性和可行性
  
  (一)我国全面推行公职律师制度的必要性

  1.建设法治政府的必然要求
  2.完善律师制度的内在需要
  3.提高欠发达地区律师服务水平的迫切需要
  4.推动我国诉讼制度改革的重要措施
  5.实现社会和谐的现实需要
  
  (二)我国全面推行公职律师制度的可行性
  1.律师队伍的发展提供了必要条件
  2.现行的军队律师制度提供了参考依据
  3.各地的试点工作提供了实践基础.
  4.域外完善的政府律师制度提供了借鉴
  
  五、我国全面推行公职律师制度的若干构想
  
  (一)修订法律并规范公职律师的服务
  (二)在政府法制部[门附设公职律师工作机构
  (三)实行“三结合”的公职律师管理体制
  (四)采取措施促进东西部律师队伍的均衡发展
  (五)建立公职律师的评价与考核制度
  (六)建立公职律师的激励机制

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  本文以我国公职律师制度的相关问题为对象展开研究,综述了域外公职律师制度的基本情况,阐述了我国公职律师制度的试点实践,分析了我国公职律师制度存在的问题,探讨了我国全面推行公职律师制度的必要性和可行性,最后对我国全面推行公职律师制度提出了若干构想。在论文写作过程中,限于部分资料的可获得性,因此在域内外公职律师制度考察与启示方面可能不够全面,另外,由于我国公职律师制度仍处于试点阶段,成功的经验还不是很多,因此笔者所提出的一些对策性建议可能也不够成熟。这些既是本文写作存在的不足之处,也是后续研究需要予以改进的地方。

  参考文献