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浙江快乐彩票十一选五开奖结果查询:公職律師制度構建問題探究

時間:2019-12-10 09:05作者:金佳英
本文導讀:這是一篇關于公職律師制度構建問題探究的文章,自1997年黨的十五大提出實行“依法治國”以來,人民群眾要求政府依法行政的呼聲越來越高。隨著我國經濟社會的不斷發展,各級政府在行政管理中涉及的法律問題也越來越多,因而政府需要“全方位、全過程”的法律服務。
  摘要
  
  自1997年黨的十五大提出實行“依法治國”以來,人民群眾要求政府依法行政的呼聲越來越高。隨著我國經濟社會的不斷發展,各級政府在行政管理中涉及的法律問題也越來越多,因而政府需要“全方位、全過程”的法律服務。鑒于此,司法部于年月下發了《關于開展公職律師試點工作意見》。多年來,我國在部分地區幵展了公職律師制度的試點工作,并取得了初步的成效,但同時也存在諸多問題。為此,筆者擬對公職律師制度這一問題進行初步研究,以期對我國公職律師制度的發展和完善有所裨益。
  
  本文除引言和結語外,共分為五個部分。各部分的內容摘要如下:
  
  第一部分,公職律師制度的內涵界定。公職律師是指具有律師資格,供職于行政機關或依法履行社會公共管理、服務職能的事業單位或者政府法律援助機構,經司法行政機關核準取得公職律師執業證,專門從事本機關、單位法律事務的公職人員。我國的公職律師有公職性、身份的雙重性、服務的無償性和監督與管理的多重性等特點。公職律師制度,則是指國家法律規定的有關公職律師的性質、任務、權利和義務、管理體制、組織和活動原則,以及如何為所在機關、單位提供法律服務的法律規范的總稱。

公職律師制度構建問題探究
  
  第二部分,域外政府律師制度的考察與啟示。在域外,美國、新加坡、新西蘭、澳大利亞和我國香港等國家和地區已經形成了比較完善的政府律師制度,經過考察,可以看出域外的政府律師制度對我國具有以下幾點啟示:一是建立完善的法律制度保障政府律師依法履職;二是政府律師與其他法律職業有明顯的界限;三是賦予政府律師執業獨立性以保障法律服務的中立性;四是建立了律師、法官、檢察官等法律職業共同體,實現不同法律職業之間的有序交流;五是政府律師要接受律師行業協會的監管與約束。
  
  第三部分,我國公職律師制度的初步實踐及存在的問題。年月上海浦東新區名公職律師首次亮相,邁出了我國公職律師制度建設的第一步。年月,司法部專門下發《關于開展公職律師試點工作的意見》,拉開了我國公職律師制度試點工作的序幕,由此逐步形成了公職律師試點的浙江模式、廣州模式、廈門模式、揚州模式和周村模式。我國公職律師制度試點在取得較大成績的同時,也存在著試點工作缺乏法律保障、公職律師“官本位”傾向明顯、公職律師部分職能與政府職能部門職責混同、公職律師履行職能缺乏獨立性、主導性的管理模式始終未能形成和律師協會行業管理職能缺失等問題。’
  
  第四部分,我國全面推行公職律師制度的必要性禾卩可行性。我國全面推行公職律師制度的必要性主要體現在建設法治政府的必然要求、完善律師制度的內在需要、提高欠發達地區律師服務水平的迫切需要、推動我國訴訟制度改革的重要措施、以及實現社會和諧的現實需要等五個方面;可行性具體體現在律師隊伍的發展提供了條件、現行的軍隊律師制度提供了參考依據、各地的試點工作提供了實踐基礎、域外完善的政府律師制度提供了借鑒等四個方面。
  
  第五部分,我國全面推行公職律師制度的若干構想。在概括我國公職律師制度試點模式、分析試點存在的問題和借鑒域外政府律師制度有益經驗的基礎上,提出我國全面推行公職律師制度的若干構想,具體包括:一是修訂律師法及制定公職律師管理條例;二是在政府法制部門附設公職律師工作機構;三是實行“三結合”的公職律師管理體制;四是采取措施促進東西部律師隊伍的均衡發展;五是建立公職律師的評價與考核制度;六是建立公職律師的激勵機制。
  
  關鍵詞:  公職律師;制度;模式;試點;全面推行.
  
  ABSTRACT
  
  Since 1997, the 15th Party Congress put forward the implementation of "rule of law", the people's government administration according to law is more and more. As China's economic and social development, the legal issues at all levels of govermment involved in administrative management is also more and more, so the govemment needs to "ll-ound, the whole process of" legal services. In view of this, the Ministry of justice in 2002 10 isued a "about carrying out the pilot work opinions" public lawyer. More than ten years, our pilot work of the government lawyer system in some areas, and has achieved initial results, but there are still many problems. Therefore,the author intends to conduct a preliminary study of the isue of public lawyer system,to the development of our coutry's govermment lawyer system and improvement.
  
  In addition to the introduction and conclusion, is divided into five parts. The contents of each part are as follows:
  
  The first part, define the connotation of the govermment lawyer system. Public lawyer is a lawyer, served on the institution of administrative organs or to perform the service function of social public management, or the govemment legal aid agencies,approval of the judicial administrative organ and obtained the practicing certificate public lawyers, public personnel specializing in this organ, legal affairs unit China's goverment lawyer office, has dual nature of identity, service free of charge and supervision and management of multiple features. Government lawyer system, is refers to the principle of national laws and regulations, relevant public law nature of the task, the rights and obligations, management system, organization and activities, and in general how to the organs, units to provide legal service specification.
  
  The second part, the investigation and Enlightenment of foreign government lawyer system. In the United States of America, Singapore, New Zealand foreign,China, Australia and Hongkong and other countries and regions has formed a comparatively perfect govermment lawyer system, through the investigation, we cansee the foreign govemment lawyer system of our country has the following enlightenment: one is establishing law system perfect government lawyers to performtheir duties according to law; the two is the government lawyers have clear boundaries and other legal occupation; three is the neutral gives the governmentlawyers independence in order to protect the legal services; four is the establishment of lawyers, judges, prosecutors and other legal occupation community, not orderly exchange between legal occupation; five is goverument lawyers to accept the supervision and constraint lawyer industry association.
  
  The third part, the preliminary practice of China's govemment lawyer system and existing problems. 1996 April Shanghai Pudong New Area 26 public lawyer debut,has taken the first step in building public lawyer system in china. In 2002 October, the Ministry of Justice issued a special "on carrying out the pilot work of public opinion of counsel", opened the prelude to the work of the pilot public lawyer system in China,thus gradually formned a govermment lawyer pilot Zhejiang mode, Guangzhou mode,Xiamen mode, Yangzhou mode and Zhoucun mode. China's govermment lawyer system pilot in the great achievements made at the same time, there are also the lack of legal protection, the pilot work of public lawyers "official standard" tendency is obvious, the government lawyer part function and duty of government departments,public lawyers to perform their functions with the lack of independence, leading management patterm has not been formed and the bar asociation industry management loss of function.
  
  The fourth part, the necessity and feasibility of implementing the government lawyer system in china. Neessity of implementing public lawyer system in Chinamainly embodies the perfect lawyer system in the inevitable requirement, of the govemment by law construction, improve the internal need less lawyer service level developed areas of urgent need, an important measure to promote the reform of litigation system in our country, and realize the harmonious social reality needs five aspects concrete manifestation; feasibility in the development of lawyers to provide the conditions, the current military lawyer system provides the pilot work of reference,around four aspects and provides reference: and provided a practical basis,extraterritorial improve govermment lawyer system.
  
  The fth part, some ideas of the full implementation about the goverment lawyer system in china. Based on the summarization of pilot pattern, governmentlawyer system of China an analysis of the experimental problems and learn from foreign government lawyer system useful experience, some suggestions were putforward, the full implementation of the govermment lawyer system in China including:
  
  one is the law revision and public lawyer management regulations; two is a govermment lawyer working mechanism in the law government departments; three isa "pubic lawyer management system three combination"; four is the balanced development of measures to prormote western lawyers; five is the establishment of the evaluation of the government lawyers and appraisal system; six is the establishment of the incentive mechanism of the government lawyers.
  
  KEYWORDS:   public law; system: mode: the full implementation of the pilot。
  
  引言
  
  自從年我國律師制度恢復以后,律師隊伍不斷壯大,律師行業人才倍增,律師素質不斷提高,律師已經成為活躍于社會生活各大領域的重要角色,對于我國民主法治建設的推動具有重要作用。但是,我們也應注意到,當前我國的法制化進程與發達國家還有相當大的差距,僅僅從律師組織結構上看,我國《律師法》僅明確規定了社會律師和軍隊律師。隨著依法治國基本方略的實施和社會主義法律體系的逐步健全,進一步完善律師組織結構成了現實需要。從上世紀年代以來,我國開始對律師制度進行改革,其中包括開展公職律師的試點工作。年月,國務院號文件《關于深化律師改革的方案》明確提出“通過試點,逐步在國家機關內部建立專門提供法律服務的律師隊伍,擔任法律顧問、代理行政訴訟,維護政府和行政部門的合法權益”。
  
  年月,司法部將“積極探索建立政府律師隊伍“列入中國司法行政工作五年發展規劃。同年月,司法部在全國司法廳(局)長座談會上首次提出了“公職律師”的概念,并要求在有條件的地方試行公職律師制度。年月,司法部出臺《關于開展公職律師試點工作的意見》(司發通號)為公職律師制度的建立提供了基本依據,其規定了公職律師的任職條件、權利義務和職責范圍以及公職律師的管理等內容,擴大了公!識律師的職責,明確了公職律師的試點范圍。年月,為形成社會律師、公職律師、公司律師、軍隊律師并存發展優勢互補的格局,司法部明確要求積極推動公職律師的試點工作。
  
  公職律師試片多年來,現在已經有多個省、自治區、直轄市開展了公職律師制度的試點;并涌現出了“浙江模式”、“廣州模式”、“廈門模式”、“揚州模式”、“周村模式”等試點模式,創造了許多成功而富有特色的模式形式,極大促進了所在地方的法制建設。實踐證明,作為專門為政府提供法律服務的公職律師,不僅在完善律師制度方面,在政府依法行政方面也發揮了重要作用。但不可否認的是,我國公職律師制度還處于試點階段,只是正在起步,縱觀各地的試點工作可以發現其中產生了不少問題,比如公職律師缺乏法律保障等等。年,由國務院頒發了《關于加強法治政府建設的意見》,其中明確規定要全面推行依法行政,為了能更好的保證經濟的快速發展,推進和諧社會的構建,要進一步提高政府的執行能力和公信力。所謂依法行政,就是要求政府首先要模范守法,嚴格守法,切實依法辦事,最大限度地?;す憒筧嗣袢褐詰暮戲ㄈㄒ?。律師是國家法律的護衛者,其根本職能是維護法律的正確實施,維護當事人的合法權益,維護社會的公平正義,從而在國家利益(集體利益)和個人利益之間建立一種平衡通道。
  
  因此,在我國進行律師制度改革時,通過公職律師制度來推進我國法治政府的建設應當是一種切實可行的方式。而我國司法體制改革也對我國律師制度的完善提出了要求,建立公職律師制度無疑是完善我國律師制度的一個重要方面。在此情況下,我國公職律師制度該如何向前推進成為一個亟待解決的問題。
  
  本文在考察域外政府律師制度,梳理我國各地公職律師試點中具有代表性的幾種模式并分析我國在公職律師制度建設過程中存在的問題的基礎上,根據推行公職律師制度的必要性和可行性,提出了在我國全面推行公職律師制度的若干構想,以期促進我國公職律師制度的全面推行和發展完善。
  
  一、公職律師制度的內涵界定。
  
 ?。ㄒ唬┕奧墑A概念和特征。
  
  1、公職律師的概念。

  
  所謂公職,根據《現代漢語詞典》的解釋是指“指國家機關或公共企業、事業單位中的正式職務”。而國家機關,從我國來看主要包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關??杉?,從理論上講,我國的公職律師應該包括國家權力機關的公職律師、行政機關的公職律師、司法機關的公職律師和軍事機關的公職律師。但是,根據我國的實際情況,國家權力機關、審判機關、檢察機關不應設置公職律師。第一,雖然立法機關設置公職律師在西方發達國家比較普遍,但人民代表大會在我國不僅僅是立法機關,而是國家權力機關,既行使立法權,也行使監督權和重大問題決定權,有異于國外的議會,因而不宜像外國議會那樣設置公職律師;第二,在我國,審判機關和檢察機關屬于司法機關,是專門從事審判、檢察等法律事務的機關,其工作人員的法律素質普遍較高。從進入門檻來看,最低要求是必須通過國家統一司法考試,可見其工作人員在整體上具有較高的法律素質,或者可以說我國司法機關的工作人員也具有與公職律師相同的法律素質,因為他們具有國家公務員和與律師相同的法律職業資格的雙重身份,符合公職律師的性質。一直以來,在司法機構中設置公職律師已是英美法系國家司法體制中的一種成功經驗,例如英國的檢察機構設立的國家公訴人就是名副其實的公職律師。但即便如此,我國司法機關職能的特殊性決定了我國法院、檢察院不適宜也沒有必要配置公職律師。第三,軍事機關作為國家武裝力量實體,具有不同于其他國家機關的獨立性和封閉性,其法律事務往往涉及國家軍事機密,影響國家安全,而《律師法》已對軍隊律師做了專門規定,因此軍隊律師也不宜納入我國公職律師的范疇。必須強調的是,我國官方文件中所稱的“公職律師”也不包括立法律師、司法律師和軍隊律師。而且,我國省一級司法行政機關核發的“公職律師執業證”,也排除了上述幾類公職律師。第四,在我國,國有大中型企業中的具有法律職業資格、專門負責處理企業法律事務的人員也不應列入公職律師的范圍。
  
  這是因為,所謂公職律師應與國家公權力有關,而國有大中型企業畢竟還是企業,其生產經營以營利為目的,其法律事務人員為公司提供的大都是公司法意義上的法律服務,與國家公權力的性質截然不同。因此,其法律事務人員的設置與管理,參照公司律師的相關規定更為恰當。此外,還有必要介紹一下法律援助公職律師的相關概念。
  
  根據國務院頒發的《法律援助條例》的規定,“法律援助是政府的責任:“中華全國律師協會和地方律師協會應當按照律師協會章程對依據本條例實施的法律援助工作予以協助”,“律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務,為受援人提供符合標準的法律服務”。
  
  由法律規定可得,法律援助的實施主體為政府和社會律師。法律援助制度和律師制度是相輔相成的,只有有了完善的律師制度才能更好的建設法律援助制度,而公職律師在兩者之間起著至關重要的作用,特別是公職律師,因此完善援助公職律師制度能有效的促進法律援助制度和律師制度的進一步完善和進步。
  
  雖然法律很寬泛地規定了“法律援助是政府的責任”,但是不難看出政府有義務承擔法律援助事務,而政府承擔此項法定義務最好的途徑就是將提供法律援助的義務和責任交由政府機關的公職律師來承擔。司法部發布的《關于開展公職律師試點工作的意見》中對公職律師職責規定的最后一條也是明確了公職律師要為受援人提供法律援助,實踐中也是這么操作的,現階段越來越多的律師被賦予法律援助公職律師的資格。由此看來,基于我國的特殊國情和國家設立公職律師的目的考慮,有必要設立公職律師的領域就只剩下國家行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位和政府法律援助機構。為此,筆者認為,在我國,公職律師是指具有律師資格,供職于行政機關或依法履行社會公共管理、服務職能的事業單位或者政府法律援助機構,經司法行政機關核準取得公職律師執業證,專門從事本機關、單位或機構法律事務的執業律師。
  
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  2.公職律師與相關概念的辨析
  3.公職律師的特征
  
  (二)公職律師制度的概念
  
  二、域外政府律師制度的考察與啟示
  
  (一)域外政府律師制度的考察

  1.美國
  2.新加坡
  3.新西蘭
  5.我國香港特別行政區
  
  (二)域外政府律師制度的啟示
  
  三、我國公職律師制度的初步實踐及存在的問題
  
  (一)我國公職律師制度的初步實踐

  1.我國公職律師制度的產生
  2.各地的實踐及其特點分析
  
  (二)我國公職律師制度在實踐中產生的問題
  1.公職律師制度的推行工作缺乏法律保障
  2.公職律師部分職能與政府部門職責混
  3.公職律師履行職能缺乏獨立性.
  4.主導性的管理模式始終未能形成
  5.律師協會行業管理職能缺失
  
  四、我國全面推行公職律師制度的必要性和可行性
  
  (一)我國全面推行公職律師制度的必要性

  1.建設法治政府的必然要求
  2.完善律師制度的內在需要
  3.提高欠發達地區律師服務水平的迫切需要
  4.推動我國訴訟制度改革的重要措施
  5.實現社會和諧的現實需要
  
  (二)我國全面推行公職律師制度的可行性
  1.律師隊伍的發展提供了必要條件
  2.現行的軍隊律師制度提供了參考依據
  3.各地的試點工作提供了實踐基礎.
  4.域外完善的政府律師制度提供了借鑒
  
  五、我國全面推行公職律師制度的若干構想
  
  (一)修訂法律并規范公職律師的服務
  (二)在政府法制部[門附設公職律師工作機構
  (三)實行“三結合”的公職律師管理體制
  (四)采取措施促進東西部律師隊伍的均衡發展
  (五)建立公職律師的評價與考核制度
  (六)建立公職律師的激勵機制

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  本文以我國公職律師制度的相關問題為對象展開研究,綜述了域外公職律師制度的基本情況,闡述了我國公職律師制度的試點實踐,分析了我國公職律師制度存在的問題,探討了我國全面推行公職律師制度的必要性和可行性,最后對我國全面推行公職律師制度提出了若干構想。在論文寫作過程中,限于部分資料的可獲得性,因此在域內外公職律師制度考察與啟示方面可能不夠全面,另外,由于我國公職律師制度仍處于試點階段,成功的經驗還不是很多,因此筆者所提出的一些對策性建議可能也不夠成熟。這些既是本文寫作存在的不足之處,也是后續研究需要予以改進的地方。

  參考文獻