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浙江快乐彩兑奖规则:上海勞務派遣制度發展問題與對策

時間:2019-12-16 09:35作者:黃健
本文導讀:這是一篇關于上海勞務派遣制度發展問題與對策的文章,與傳統用工模式相比,勞務派遣模式下,有效的實現了勞動力雇傭以及勞動力使用間的分離,幫助企業縮減用工成本的前提下,極大的提升了勞動力資源利用效率。
  摘 要
  
  勞務派遣作為一種新型用工模式,在發展中得到了越來越多市場的認可。新《勞動合同法》于 2008 年實施,并于 2012 年進行了修訂,其中專門詳細介紹了勞務派遣的相關內容,從法律層面為這一制度的推行和完善進行了規定,有助于勞務派遣制度在我國的發展與完善。到目前為止,上海市大多企業用工模式中,勞務派遣制度得到了廣泛的應用。甚至在一些事業單位和政府機關,也逐漸采取勞務派遣用工模式。作為一種全新用工模式,勞務派遣模式中,將勞動力雇傭及勞動力使用二者區分出來。因此,按照我國傳統與勞動保障相關的法律制度來講,均不能夠對勞務派遣進行法律解釋。同時,這些年來,勞務派遣模式之所以能夠得到較快發展,受到諸多方面因素的影響。比如,從人為層面上,人均生產勞動力不斷提升,具體涉及到不存在固定期限,卻擁有規避的勞務合同等。勞務派遣規制中,引入政府元素,政府在其中主要發揮著規范引導的效果。政府及時對于由勞務派遣而產生的各種社會沖突予以規避,穩定市場發展秩序,從而起到保障消費者合法權益的目的。本文分析中,筆者以上海市為例,重點介紹分析了勞務派遣制度在上海市目前的發展現狀,存在不足及發展建議。

上海勞務派遣制度發展問題與對策
  
  本文研究中,具體總共分為以下七個部分。第一章節為緒論。介紹了本文研究背景、研究意義以及本文研究方式等內容;第二章節為相關理論概述。重點介紹了勞務派遣及政府規制相關理論;第三章節中,介紹了政府規制和勞務派遣的聯系,以及發展中存在著的問題。第四章節,分析了勞動派遣中政府規制及實施過程中存在的不足,以及產生這些問題的原因。第五章節,介紹了國外其他國家在勞務派遣政府規制中的發展經驗。第六章節,結合上海市實際,為進一步推動當地勞務派遣中政府規制問題提出了對策建議。第七章節為結論,對全文研究進行總結。
  
  關鍵詞:  勞務派遣; 政府規制; 多主體治理; 監管.
  
  Abstract
  
  As a new mode of employment, labor dispatch has been recognized by more and more markets in the development. The new "labor contract law" was revised in 2008and 2012, which specifically introduces the relevant content of labor dispatch in detail,and provides for the implementation and improvement of this system from the legal level, which is conducive to the development and improvement of labor dispatch system in China. So far, the labor dispatch system has been widely used in most enterprises in Shanghai. Even in some public institutions and government agencies,labor dispatch mode is gradually adopted. As a new employment mode, labor dispatch mode distinguishes the employment from the use of labor. Therefore, according to China's traditional labor security related legal system, are unable to labor dispatch legal interpretation. At the same time, these years, the rapid development of labor dispatch mode is affected by many factors. For example, from the human level, the per capita production labor force is constantly rising, which specifically involves that there is no fixed term, but there are labor contracts to avoid. In the regulation of labor dispatch, the government element is introduced, in which the government mainlyplays the role of standard guidance. The government should avoid all kinds of social conflicts caused by labor dispatch in a timely manner, stabilize the market development order, and thus protect the legitimate rights and interests of consumers. In this paper, we take Shanghai as an example to introduce and analyze the current situation, shortcomings and development Suggestions of labor dispatch system in Shanghai.
  
  This paper is divided into the following seven parts. The first chapter is the introduction. This paper introduces the research background, research significance and research methods of this paper. The second chapter is an overview of relevant theories. The paper mainly introduces labor dispatch and related theories. Chapter three introduces the relationship between government regulation and labor dispatch and the existing problems in the development. Chapter four analyzes the deficiencies of government regulation in labor dispatch and the causes of these problems. Chapter five introduces the development experience of other countries in the regulation of labor dispatching government. The sixth chapter, combined with the actual situation of Shanghai, puts forward countermeasures and Suggestions for further promoting government regulation in local labor dispatch. The seventh chapter is the conclusion.
  
  Key Words:    labor dispatch; government regulation; multi body governance;supervision。
  
  第 1 章 緒論。
  
  1.1 研究起因。
  
  1.1.1 研究背景。

  
  目前,我國勞務派遣發展時間較短,作為一種全新的用工模式,其尚且處于發展初期。與傳統用工模式相比,勞務派遣模式下,有效的實現了勞動力雇傭以及勞動力使用間的分離,幫助企業縮減用工成本的前提下,極大的提升了勞動力資源利用效率。勞務派遣制度在我國實施以來,發展之初,很少有企業對這一用工模式予以認可,制度推行存在很大壓力與障礙。不過,經過這些年的發展,越來越多的企業對這一用工模式的接受程度不斷增強,勞務派遣制度的市場影響力不斷增強。勞務派遣制度具有管理專業性強、用工成本低等方面的優勢,越來越多的企業開始采用這一模式。但是,在實際應用過程中,也由此產生了諸多問題。
  
  因此,隨著勞務派遣制度社會影響力的不斷提升,政府對于這一制度的關注程度也不斷增強。同時,2008 年,新《勞動合同法》的出臺,從法律層面上承認了勞務派遣制度的合法性,并分別對不同責任主體的權利、義務進行了規范;此外,2013 年,專門針對勞務派遣制度的法律《勞務派遣暫行規定》正式出臺。其中,分別從合同簽訂及解除、企業用工結構以及企業承擔責任等方面進行了詳細介紹。因此,《暫行規定》的出臺,標志著我國勞務派遣已經新入了一個新的發展時期,對于勞務派遣制度的順利開展與實施,起到了積極效果。
  
  到目前為止,即便我國已經從法律層面上規定了勞務派遣制度的合法地位以及制度實施中需要注意的問題。不過,考慮到這一制度在我國發展時間相對較短,以及政府政策具有滯后性的特點,很難能夠及時處理制度應用中存在著的各種不足,無疑將會導致社會矛盾沖突增加。
  
  勞務派遣直接關系到民眾的切身利益,是緩解社會就業壓力、推動社會穩定發展的重要內容,由此得到了社會各界的高度重視。新《勞動合同法》出臺之后,分別從企業用人機制、同工同酬等諸多方面對于勞務派遣制度在企業的具體實施進行了詳細規定。因此,本文研究分析中,主要在這一背景下,結合目前國內外專家學者的最新理論研究成果,以上海市為例,分析了勞務派遣的實施現狀。調查顯示,上海市勞務派遣用工規模總體呈上升趨勢,2010 年底全市使用勞務派遣工的單位有 4.29 萬家,勞務派遣用工 132.9 萬人,比 2008 年初分別增加 67%和 95.7%。外商投資企業勞務派遣用工占職工總數 48.1%,私營企業占 31.43%,國有及國有控股企業占 30.3%。據上海市總工會抽樣調查,顯示出“三個增加”,即勞務派遣用工企業數增加,人數增加,比例增加。
  
  1另外,在參考實際情況的前提下,介紹了目前該制度實施中存在著的不足,并提出了相關優化措施。在文章寫作中,筆者綜合參考了新《勞動合同法》以及《勞務派遣暫行規定》中的相關法律規定,在參考目前國家關于勞務派遣制度宏觀經濟措施的前提下,結合規制理論,為上海市加快推動勞務派遣制度的發展提供了一種全新的規制模式,進而有助于全面推動勞務派遣制度的規范化發展。
  
  勞務派遣模式的應用,無疑將會加強同一企業內部勞動者的分化,使得勞動者很容易在工作時不能夠享受到公平公正的待遇。從員工福利保障方面,部分企業為了達到節約勞動成本的效果,存在著為部分外地勞務派遣勞動者采取異地入保險的方式。企業的這一做法,一方面,在削減了勞動者實際收入水平的同時,也由此導致了勞動派遣勞動者很難能夠獲得實質性社會保障。勞動者在進行醫療保險以及社保轉移工作時,增添了諸多不便之處,損害了勞動者的合法權益水平。
  
  從勞務派遣勞動者住房公積金保障方面上,很少有一部分勞動者能夠享有這一待遇。與此同時,同工不同酬,也是目前勞務派遣員工以及企業正式員工之間存在著的最大的差異,企業中不同用工模式下的員工在福利及薪酬方面存在不公正的待遇。
  
  從政策執行上看,即便國家出臺了與規范勞務派遣發展相關的各項規章制度,不過政策執行情況卻存在不盡如人意之處。因此,從層面層面,我們必須要做好規制模式創新,促進我國用工市場的規范化、有序化發展。
  
  1.1.2 研究意義。
  
  理論意義:從理論層面,政府在對于公共行政領域的各種問題進行管理中,普遍采取了政府規制的方式。到目前為止,社會各界均普遍關注在公共行政領域更好的做好政府規制工作。與此同時,勞務派遣作為一種全新的用工方式,其主要特點在于將勞動力使用以及勞動力雇傭有機區分開展,由此使得企業用工關系更加復雜。此外,勞務派遣模式的出現,也對傳統勞動關系產生了較大的沖擊。
  
  主要是由于我們僅僅憑借傳統勞動關系理論,很難能夠對這一新型用工模式進行合理解釋。因此,在這一背景下,我們如何做好對勞務派遣制度的評價與分析,采取何種規制方式來進行統籌管理?尤其是隨著這一用工模式的普及和推廣,如何確保這一用工模式的普及與推廣,并加強政策監管工作?因此,在這一背景下,本文進行了研究分析,重點介紹了目前勞務派遣實施中存在不足。同時,從政府規制層面,為優化勞務派遣發展提出了具體對策建議。
  
  現實意義:考慮到勞務派遣的用工層面,其中存在著的問題也涉及到政府實際規制具有單一性的不足等方面。隨著新《勞動合同法》等相關文件的出臺,對勞務派遣的發展進行了規范完善。但是,勞務派遣制度在實際發展中,依然存在諸多這樣那樣的不足。因此,結合公共管理理論以及政府規制理論,筆者對勞務派遣中存在的不足進行了深入介紹分析。重點研究分析了為了相關法律規范中國對勞務派遣制度的貫徹落實,在實際生活中我們應如何采取相應的規制方式,進而能夠更好的做好對勞務派遣單位的管理水平。所以,在政府規制層面上,做好對勞務派遣制度的研究分析,指出其中存在不足并提出對策建議,具有很強的現實作用。
  
  1.2 研究現狀。
  
  1.2.1 國外學者的研究現狀。

  
  從上世紀五六十年代開始,美國便產生了非常完善的勞務派遣發展模式。隨后,在上世紀六七十年代,勞務派遣制度開始在歐洲及日本等國家得到廣泛的推廣。勞務派遣制度在快速發展的同時,為了規范勞務派遣模式的發展,切實保障勞動者的合法權益,各國也紛紛出臺了相關立法文件。從不同國家的立法文件來看,各國在開展相關立法工作時,旨在能夠最大程度的保障受委派員工的合法勞動權益,確保就業市場的平穩發展。與此同時,國外學者也紛紛肯定了勞務派遣制度在推動社會發展中的重要效果。從上世紀八十年代開始,美國開展了轟轟烈烈的“人才租賃革命”活動,從社會層面上對勞動派遣業起到了很好的宣傳推廣作用,并形成了一種良好的社會潮流。當時,德國專家學者也紛紛強調,社會范圍內加快勞務派遣制度的實施,在能夠幫助勞動者提供更多就業機會的同時,也有助于企業綜合競爭力的提升。
  
  (1)勞務派遣出現的原因。
  

  Chwee-Peng Tan 在他的分析中,分別從勞動者偏好程度、經濟效益、用工方式的轉變、家庭因素以及當時就業環境等不同方面介紹了之所以出現勞務派遣模式的主要原因。F.Cook 在他的研究中,從美國企業入手,考慮到由于不同企業在經營方向、經營模式等方面的區別,無疑將會增添企業員工參與培訓活動的資金投入。在此基礎上,勞務派遣制度應運而生。此外,勞務派遣制度實施以來,能夠導致企業生產成本的下降,特別是對于中小型企業來講,使得它們能夠感受到人力資源部門的作用。之所以會出現這一情況,主要是由于大部分中小企業并沒有設置專門的人力資源部門,而勞務派遣模式的出現,則非常方便的能夠為企業解決人員招聘方面的不足。在此期間,中小企業應該首先提出自己的對于所需要招聘人才的條件。企業將自身的人員招聘需求告知專業勞務派遣公司,由派遣公司為企業選擇符合條件的人員。這一模式下,能夠很好的規避企業直接招聘中容易出現的勞務糾紛等不足。與此同時,企業之所以會選取勞務派遣方式來招聘員工,也可能是由于企業中勞動任務量的突然增加,企業短時間內對勞動力的臨時增加。具體表現為部分行業經營中存在淡季、旺季之分等等,企業在旺季需要大量勞動力,而淡季則不需要過多勞動力,因此對勞動力呈現出一種彈性需求。
  
  Ellingson 在他的研究中,從被派遣者層面進行了分析研究,分析了之所以勞務派遣制度之所以產生的影響因素。作者強調,具體可以分別從自主派遣以及非自主派遣兩個方面來進行分析。其中,對于自主派遣,具體是指資源運用這一雇傭方式的勞動力,人們旨在通過這一方式,在最短的時間內能夠找到一份切合自身要求的工作;此外,對于非自主派遣,則勞動者原本希望能夠找到一個正式的工作崗位,不過受到諸多因素的限制,而被動選擇勞動派遣模式。
  
  (2)行業和職業分布。
  
  勞務派遣模式出現之初,服務業行業以及工業行業企業中,采取這一模式的企業居多。相應的,對應崗位則普遍集中在一些臨時性工作崗位,或者是專業技術水平要求較高的工作崗位上。勞動者無論是初次就業,還是再就業,均可以采用勞務派遣的方式來尋找工作。Melchionno 在他的分析中,強調從派遣者職位分布情況上看,一般具有這樣的特征:崗位要么具有較高的重復性或者事務性為主,要么則具有很高的專業技術要求。Thomson 在分析中,將勞務派遣工作人員的崗位情況進行了分析,其中分別為具有專業技術水平的工作崗位以及不需要專業技術水平的工作崗位。Rita Claes 在分析中,強調隨著社會經濟的快速發展,目前勞務派遣模式崗位已經出現了較大的轉變,逐漸從之前的重復性、事務性較強的工作崗位逐漸朝著專業技術人員的工作崗位轉變。
  
 ?。?)派遣員工角度。
  
  Gilley.KM.Rasheed 在研究分析中,強調勞務派遣制度的出現,符合社會發展潮流,產生了積極的作用。其中,從用工企業層面,由此產生的積極作用主要以減少企業用工成本、降低勞動糾紛概率、提升企業人力資源管理水平等方面。
  
  同時,Rhinehart 在他的分析中,以勞務派遣形式下的工作人員為主要研究對象,重點對他們勞動就業質量進行了分析研究。作者指出,從本質上看,勞務派遣模式就是構建了一種三角形的勞動關系,三方主體分別為勞動者、用工企業以及勞務派遣企業。Donald Storrie 在他的分析中,則重點研究分析了未來一段時間內,企業勞務派遣用工模式的發展情況。作者指出,未來發展過程中,這一用工模式除了將會在普通用工崗位上得到廣泛應用之外,也會逐漸成為未來企業用工模式的主流方向。
  
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  1.2.2 國內學者的研究現狀
  1.2.3 研究評論
  
  1.3  研究內容和研究方法
  1.3.1 研究內容
  1.3.2 研究方法
  
  第2章 勞務派遣及政府規制的相關理論.
  
  2.1 勞務派遣的概念及特征

  2.1.1 勞務派遣的概念
  2.1.2 勞務派遣的特征.
  
  2.2 政府規制的基本理論概述及特點和特征.
  2.2.1 政府規制的概念.
  2.2.2 政府規制的特點和特征
  
  2.3 政府規制的主要理論.
  2.3.1 公共利益理論
  2.3.2 放松規制理論.
  2.3.3 多中心治理理論.
  
  第3章 上海市勞務派遣中的政府規制現狀及存在的問題.
  
  3.1. 上海市勞務派遺中的政府規制.

  3.1.1 上海市勞務派遣中的行政法規規制現狀
  3.1.2 上海市勞務派遣用工的規制監管現
  
  3.2. 上海市勞務派遣規制實施過程中所產生的問題
  3.2.1 同工但不同酬
  3.2.2 濫用勞務派遣用工,且侵害了被派遣者的權益
  3.2.3 存在著轉外包的異常情況
  3.2.4 派遣用工所占比例“- -刀切”的現象
  3.2.5 政府占主導地位,多元主體責任的缺失.
  3.2.6 規制方式的單- -化, 缺乏相應的制約機制.
  
  第4章 上海市勞務派遣中政府規制存在問題的原因分析.
  
  4.1 勞務派遣用工規制過程中存在問題的原因分析

  4.1.1 關于政府壟斷主導的原因分析
  4.1.2 關于規制方式的單-一,缺乏相應制約機制的原因分析.
  
  4.2 勞務派遣用工規制監管中存在問題的原因分析
  4.2.1 就業登記部門沒有發揮監管的審核作用
  4.2.2 社?;鷲鶻捎脛蔥屑喙芏既狽Ρ匾氖侄?br />   
  第5章 國外勞務派遣政府規制的經驗及其啟示
  
  5.1 發達國家勞務派遣政府規制經驗

  5.1.1 美國勞務派遣政府規制經驗.
  5.1.2 日本勞務派遣政府規制經驗.
  5.1.3 德國勞務派遣政府規制經驗.
  
  5.2 發達國家勞務派遣政府規制的舉措及趨勢
  5.2.1 發達國家勞務派遣政府規制的主要舉措.
  5.2.2 發達國家勞務派遣政府規制趨勢.
  
  5.3 發達國家經驗對我國政府規制勞務派遣的啟示
  
  第6章 上海市勞務派遣中政府規制的完善建議.
  
  6.1 在規制模式完善方面的建議

  6.1.1 多主體治理規制模式的內涵和背景
  6.1.2 多主體治理規制模式的構建思路和路徑
  6.1.3 多主體治理規制模式的實現意義
  
  6.2 在規制監管方面的完善建議.
  6.2.1 嚴格監督相關審查程序,加大監管力度
  6.2.2 需要鼓勵勞務派遣行業協會的發展
  6.2.3 必須規范勞務派遣協議
 
  結語

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   隨著就業形勢的日益嚴峻,就業市場能否充分發揮勞動力的力量,成為影響我國經濟發展的重要因素。在解決就業問題這一大背景下,勞務派遣應運而生,并對穩定勞動力市場,協調勞動供求關系有著不可小覷的作用。然而,隨著勞務派遣行業的迅猛發展,其自身的不完善之處也逐漸凸顯,用工的不規范現象,使得勞務人員被侵權的事件屢屢發生,這也說明了,上海市政府在勞務派遣用工的規制工作上還有很繁重的問題需要解決。筆者結合實際情況進行分析,借助規制理論相關的觀點,全面探討了勞務派遣用工中亟待解決的問題,并針對性地對當前的勞務派遣用工提出完善的監管和規制措施。

  本文的研究多以理論領域為主,盡管其中結合了部分實際案例進行分析,但由于理論水平與專業素養不到位,研究的開展也處于摸索階段,因此得出的結果能否對當下的勞務派遣行業產生深度影響尚未得知。在今后的學習中,本人會進一步完善相關的理論,力爭形成全面的勞務派遣規制理論體系,從而在理論上指導勞務派遣進一步發揮正面作用,為我國就業市場和經濟發展做出真正的貢獻。

  注釋

  參考文獻