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浙江快乐彩11选五走势图:上海劳务派遣制度发展问题与对策

时间:2019-12-16 09:35作者:黄健
本文导读:这是一篇关于上海劳务派遣制度发展问题与对策的文章,与传统用工模式相比,劳务派遣模式下,有效的实现了劳动力雇佣以及劳动力使用间的分离,帮助企业缩减用工成本的前提下,极大的提升了劳动力资源利用效率。
  摘 要
  
  劳务派遣作为一种新型用工模式,在发展中得到了越来越多市场的认可。新《劳动合同法》于 2008 年实施,并于 2012 年进行了修订,其中专门详细介绍了劳务派遣的相关内容,从法律层面为这一制度的推行和完善进行了规定,有助于劳务派遣制度在我国的发展与完善。到目前为止,上海市大多企业用工模式中,劳务派遣制度得到了广泛的应用。甚至在一些事业单位和政府机关,也逐渐采取劳务派遣用工模式。作为一种全新用工模式,劳务派遣模式中,将劳动力雇佣及劳动力使用二者区分出来。因此,按照我国传统与劳动保障相关的法律制度来讲,均不能够对劳务派遣进行法律解释。同时,这些年来,劳务派遣模式之所以能够得到较快发展,受到诸多方面因素的影响。比如,从人为层面上,人均生产劳动力不断提升,具体涉及到不存在固定期限,却拥有规避的劳务合同等。劳务派遣规制中,引入政府元素,政府在其中主要发挥着规范引导的效果。政府及时对于由劳务派遣而产生的各种社会冲突予以规避,稳定市场发展秩序,从而起到保障消费者合法权益的目的。本文分析中,笔者以上海市为例,重点介绍分析了劳务派遣制度在上海市目前的发展现状,存在不足及发展建议。

上海劳务派遣制度发展问题与对策
  
  本文研究中,具体总共分为以下七个部分。第一章节为绪论。介绍了本文研究背景、研究意义以及本文研究方式等内容;第二章节为相关理论概述。重点介绍了劳务派遣及政府规制相关理论;第三章节中,介绍了政府规制和劳务派遣的联系,以及发展中存在着的问题。第四章节,分析了劳动派遣中政府规制及实施过程中存在的不足,以及产生这些问题的原因。第五章节,介绍了国外其他国家在劳务派遣政府规制中的发展经验。第六章节,结合上海市实际,为进一步推动当地劳务派遣中政府规制问题提出了对策建议。第七章节为结论,对全文研究进行总结。
  
  关键词:  劳务派遣; 政府规制; 多主体治理; 监管.
  
  Abstract
  
  As a new mode of employment, labor dispatch has been recognized by more and more markets in the development. The new "labor contract law" was revised in 2008and 2012, which specifically introduces the relevant content of labor dispatch in detail,and provides for the implementation and improvement of this system from the legal level, which is conducive to the development and improvement of labor dispatch system in China. So far, the labor dispatch system has been widely used in most enterprises in Shanghai. Even in some public institutions and government agencies,labor dispatch mode is gradually adopted. As a new employment mode, labor dispatch mode distinguishes the employment from the use of labor. Therefore, according to China's traditional labor security related legal system, are unable to labor dispatch legal interpretation. At the same time, these years, the rapid development of labor dispatch mode is affected by many factors. For example, from the human level, the per capita production labor force is constantly rising, which specifically involves that there is no fixed term, but there are labor contracts to avoid. In the regulation of labor dispatch, the government element is introduced, in which the government mainlyplays the role of standard guidance. The government should avoid all kinds of social conflicts caused by labor dispatch in a timely manner, stabilize the market development order, and thus protect the legitimate rights and interests of consumers. In this paper, we take Shanghai as an example to introduce and analyze the current situation, shortcomings and development Suggestions of labor dispatch system in Shanghai.
  
  This paper is divided into the following seven parts. The first chapter is the introduction. This paper introduces the research background, research significance and research methods of this paper. The second chapter is an overview of relevant theories. The paper mainly introduces labor dispatch and related theories. Chapter three introduces the relationship between government regulation and labor dispatch and the existing problems in the development. Chapter four analyzes the deficiencies of government regulation in labor dispatch and the causes of these problems. Chapter five introduces the development experience of other countries in the regulation of labor dispatching government. The sixth chapter, combined with the actual situation of Shanghai, puts forward countermeasures and Suggestions for further promoting government regulation in local labor dispatch. The seventh chapter is the conclusion.
  
  Key Words:    labor dispatch; government regulation; multi body governance;supervision。
  
  第 1 章 绪论。
  
  1.1 研究起因。
  
  1.1.1 研究背景。

  
  目前,我国劳务派遣发展时间较短,作为一种全新的用工模式,其尚且处于发展初期。与传统用工模式相比,劳务派遣模式下,有效的实现了劳动力雇佣以及劳动力使用间的分离,帮助企业缩减用工成本的前提下,极大的提升了劳动力资源利用效率。劳务派遣制度在我国实施以来,发展之初,很少有企业对这一用工模式予以认可,制度推行存在很大压力与障碍。不过,经过这些年的发展,越来越多的企业对这一用工模式的接受程度不断增强,劳务派遣制度的市场影响力不断增强。劳务派遣制度具有管理专业性强、用工成本低等方面的优势,越来越多的企业开始采用这一模式。但是,在实际应用过程中,也由此产生了诸多问题。
  
  因此,随着劳务派遣制度社会影响力的不断提升,政府对于这一制度的关注程度也不断增强。同时,2008 年,新《劳动合同法》的出台,从法律层面上承认了劳务派遣制度的合法性,并分别对不同责任主体的权利、义务进行了规范;此外,2013 年,专门针对劳务派遣制度的法律《劳务派遣暂行规定》正式出台。其中,分别从合同签订及解除、企业用工结构以及企业承担责任等方面进行了详细介绍。因此,《暂行规定》的出台,标志着我国劳务派遣已经新入了一个新的发展时期,对于劳务派遣制度的顺利开展与实施,起到了积极效果。
  
  到目前为止,即便我国已经从法律层面上规定了劳务派遣制度的合法地位以及制度实施中需要注意的问题。不过,考虑到这一制度在我国发展时间相对较短,以及政府政策具有滞后性的特点,很难能够及时处理制度应用中存在着的各种不足,无疑将会导致社会矛盾冲突增加。
  
  劳务派遣直接关系到民众的切身利益,是缓解社会就业压力、推动社会稳定发展的重要内容,由此得到了社会各界的高度重视。新《劳动合同法》出台之后,分别从企业用人机制、同工同酬等诸多方面对于劳务派遣制度在企业的具体实施进行了详细规定。因此,本文研究分析中,主要在这一背景下,结合目前国内外专家学者的最新理论研究成果,以上海市为例,分析了劳务派遣的实施现状。调查显示,上海市劳务派遣用工规模总体呈上升趋势,2010 年底全市使用劳务派遣工的单位有 4.29 万家,劳务派遣用工 132.9 万人,比 2008 年初分别增加 67%和 95.7%。外商投资企业劳务派遣用工占职工总数 48.1%,私营企业占 31.43%,国有及国有控股企业占 30.3%。据上海市总工会抽样调查,显示出“三个增加”,即劳务派遣用工企业数增加,人数增加,比例增加。
  
  1另外,在参考实际情况的前提下,介绍了目前该制度实施中存在着的不足,并提出了相关优化措施。在文章写作中,笔者综合参考了新《劳动合同法》以及《劳务派遣暂行规定》中的相关法律规定,在参考目前国家关于劳务派遣制度宏观经济措施的前提下,结合规制理论,为上海市加快推动劳务派遣制度的发展提供了一种全新的规制模式,进而有助于全面推动劳务派遣制度的规范化发展。
  
  劳务派遣模式的应用,无疑将会加强同一企业内部劳动者的分化,使得劳动者很容易在工作时不能够享受到公平公正的待遇。从员工福利保障方面,部分企业为了达到节约劳动成本的效果,存在着为部分外地劳务派遣劳动者采取异地入保险的方式。企业的这一做法,一方面,在削减了劳动者实际收入水平的同时,也由此导致了劳动派遣劳动者很难能够获得实质性社会保障。劳动者在进行医疗保险以及社保转移工作时,增添了诸多不便之处,损害了劳动者的合法权益水平。
  
  从劳务派遣劳动者住房公积金保障方面上,很少有一部分劳动者能够享有这一待遇。与此同时,同工不同酬,也是目前劳务派遣员工以及企业正式员工之间存在着的最大的差异,企业中不同用工模式下的员工在福利及薪酬方面存在不公正的待遇。
  
  从政策执行上看,即便国家出台了与规范劳务派遣发展相关的各项规章制度,不过政策执行情况却存在不尽如人意之处。因此,从层面层面,我们必须要做好规制模式创新,促进我国用工市场的规范化、有序化发展。
  
  1.1.2 研究意义。
  
  理论意义:从理论层面,政府在对于公共行政领域的各种问题进行管理中,普遍采取了政府规制的方式。到目前为止,社会各界均普遍关注在公共行政领域更好的做好政府规制工作。与此同时,劳务派遣作为一种全新的用工方式,其主要特点在于将劳动力使用以及劳动力雇佣有机区分开展,由此使得企业用工关系更加复杂。此外,劳务派遣模式的出现,也对传统劳动关系产生了较大的冲击。
  
  主要是由于我们仅仅凭借传统劳动关系理论,很难能够对这一新型用工模式进行合理解释。因此,在这一背景下,我们如何做好对劳务派遣制度的评价与分析,采取何种规制方式来进行统筹管理?尤其是随着这一用工模式的普及和推广,如何确保这一用工模式的普及与推广,并加强政策监管工作?因此,在这一背景下,本文进行了研究分析,重点介绍了目前劳务派遣实施中存在不足。同时,从政府规制层面,为优化劳务派遣发展提出了具体对策建议。
  
  现实意义:考虑到劳务派遣的用工层面,其中存在着的问题也涉及到政府实际规制具有单一性的不足等方面。随着新《劳动合同法》等相关文件的出台,对劳务派遣的发展进行了规范完善。但是,劳务派遣制度在实际发展中,依然存在诸多这样那样的不足。因此,结合公共管理理论以及政府规制理论,笔者对劳务派遣中存在的不足进行了深入介绍分析。重点研究分析了为了相关法律规范中国对劳务派遣制度的贯彻落实,在实际生活中我们应如何采取相应的规制方式,进而能够更好的做好对劳务派遣单位的管理水平。所以,在政府规制层面上,做好对劳务派遣制度的研究分析,指出其中存在不足并提出对策建议,具有很强的现实作用。
  
  1.2 研究现状。
  
  1.2.1 国外学者的研究现状。

  
  从上世纪五六十年代开始,美国便产生了非常完善的劳务派遣发展模式。随后,在上世纪六七十年代,劳务派遣制度开始在欧洲及日本等国家得到广泛的推广。劳务派遣制度在快速发展的同时,为了规范劳务派遣模式的发展,切实保障劳动者的合法权益,各国也纷纷出台了相关立法文件。从不同国家的立法文件来看,各国在开展相关立法工作时,旨在能够最大程度的保障受委派员工的合法劳动权益,确保就业市场的平稳发展。与此同时,国外学者也纷纷肯定了劳务派遣制度在推动社会发展中的重要效果。从上世纪八十年代开始,美国开展了轰轰烈烈的“人才租赁革命”活动,从社会层面上对劳动派遣业起到了很好的宣传推广作用,并形成了一种良好的社会潮流。当时,德国专家学者也纷纷强调,社会范围内加快劳务派遣制度的实施,在能够帮助劳动者提供更多就业机会的同时,也有助于企业综合竞争力的提升。
  
  (1)劳务派遣出现的原因。
  

  Chwee-Peng Tan 在他的分析中,分别从劳动者偏好程度、经济效益、用工方式的转变、家庭因素以及当时就业环境等不同方面介绍了之所以出现劳务派遣模式的主要原因。F.Cook 在他的研究中,从美国企业入手,考虑到由于不同企业在经营方向、经营模式等方面的区别,无疑将会增添企业员工参与培训活动的资金投入。在此基础上,劳务派遣制度应运而生。此外,劳务派遣制度实施以来,能够导致企业生产成本的下降,特别是对于中小型企业来讲,使得它们能够感受到人力资源部门的作用。之所以会出现这一情况,主要是由于大部分中小企业并没有设置专门的人力资源部门,而劳务派遣模式的出现,则非常方便的能够为企业解决人员招聘方面的不足。在此期间,中小企业应该首先提出自己的对于所需要招聘人才的条件。企业将自身的人员招聘需求告知专业劳务派遣公司,由派遣公司为企业选择符合条件的人员。这一模式下,能够很好的规避企业直接招聘中容易出现的劳务纠纷等不足。与此同时,企业之所以会选取劳务派遣方式来招聘员工,也可能是由于企业中劳动任务量的突然增加,企业短时间内对劳动力的临时增加。具体表现为部分行业经营中存在淡季、旺季之分等等,企业在旺季需要大量劳动力,而淡季则不需要过多劳动力,因此对劳动力呈现出一种弹性需求。
  
  Ellingson 在他的研究中,从被派遣者层面进行了分析研究,分析了之所以劳务派遣制度之所以产生的影响因素。作者强调,具体可以分别从自主派遣以及非自主派遣两个方面来进行分析。其中,对于自主派遣,具体是指资源运用这一雇佣方式的劳动力,人们旨在通过这一方式,在最短的时间内能够找到一份切合自身要求的工作;此外,对于非自主派遣,则劳动者原本希望能够找到一个正式的工作岗位,不过受到诸多因素的限制,而被动选择劳动派遣模式。
  
  (2)行业和职业分布。
  
  劳务派遣模式出现之初,服务业行业以及工业行业企业中,采取这一模式的企业居多。相应的,对应岗位则普遍集中在一些临时性工作岗位,或者是专业技术水平要求较高的工作岗位上。劳动者无论是初次就业,还是再就业,均可以采用劳务派遣的方式来寻找工作。Melchionno 在他的分析中,强调从派遣者职位分布情况上看,一般具有这样的特征:岗位要么具有较高的重复性或者事务性为主,要么则具有很高的专业技术要求。Thomson 在分析中,将劳务派遣工作人员的岗位情况进行了分析,其中分别为具有专业技术水平的工作岗位以及不需要专业技术水平的工作岗位。Rita Claes 在分析中,强调随着社会经济的快速发展,目前劳务派遣模式岗位已经出现了较大的转变,逐渐从之前的重复性、事务性较强的工作岗位逐渐朝着专业技术人员的工作岗位转变。
  
 ?。?)派遣员工角度。
  
  Gilley.KM.Rasheed 在研究分析中,强调劳务派遣制度的出现,符合社会发展潮流,产生了积极的作用。其中,从用工企业层面,由此产生的积极作用主要以减少企业用工成本、降低劳动纠纷概率、提升企业人力资源管理水平等方面。
  
  同时,Rhinehart 在他的分析中,以劳务派遣形式下的工作人员为主要研究对象,重点对他们劳动就业质量进行了分析研究。作者指出,从本质上看,劳务派遣模式就是构建了一种三角形的劳动关系,三方主体分别为劳动者、用工企业以及劳务派遣企业。Donald Storrie 在他的分析中,则重点研究分析了未来一段时间内,企业劳务派遣用工模式的发展情况。作者指出,未来发展过程中,这一用工模式除了将会在普通用工岗位上得到广泛应用之外,也会逐渐成为未来企业用工模式的主流方向。
  
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  1.2.2 国内学者的研究现状
  1.2.3 研究评论
  
  1.3  研究内容和研究方法
  1.3.1 研究内容
  1.3.2 研究方法
  
  第2章 劳务派遣及政府规制的相关理论.
  
  2.1 劳务派遣的概念及特征

  2.1.1 劳务派遣的概念
  2.1.2 劳务派遣的特征.
  
  2.2 政府规制的基本理论概述及特点和特征.
  2.2.1 政府规制的概念.
  2.2.2 政府规制的特点和特征
  
  2.3 政府规制的主要理论.
  2.3.1 公共利益理论
  2.3.2 放松规制理论.
  2.3.3 多中心治理理论.
  
  第3章 上海市劳务派遣中的政府规制现状及存在的问题.
  
  3.1. 上海市劳务派遗中的政府规制.

  3.1.1 上海市劳务派遣中的行政法规规制现状
  3.1.2 上海市劳务派遣用工的规制监管现
  
  3.2. 上海市劳务派遣规制实施过程中所产生的问题
  3.2.1 同工但不同酬
  3.2.2 滥用劳务派遣用工,且侵害了被派遣者的权益
  3.2.3 存在着转外包的异常情况
  3.2.4 派遣用工所占比例“- -刀切”的现象
  3.2.5 政府占主导地位,多元主体责任的缺失.
  3.2.6 规制方式的单- -化, 缺乏相应的制约机制.
  
  第4章 上海市劳务派遣中政府规制存在问题的原因分析.
  
  4.1 劳务派遣用工规制过程中存在问题的原因分析

  4.1.1 关于政府垄断主导的原因分析
  4.1.2 关于规制方式的单-一,缺乏相应制约机制的原因分析.
  
  4.2 劳务派遣用工规制监管中存在问题的原因分析
  4.2.1 就业登记部门没有发挥监管的审核作用
  4.2.2 社?;鹫鹘捎胫葱屑喙芏既狈Ρ匾氖侄?br />   
  第5章 国外劳务派遣政府规制的经验及其启示
  
  5.1 发达国家劳务派遣政府规制经验

  5.1.1 美国劳务派遣政府规制经验.
  5.1.2 日本劳务派遣政府规制经验.
  5.1.3 德国劳务派遣政府规制经验.
  
  5.2 发达国家劳务派遣政府规制的举措及趋势
  5.2.1 发达国家劳务派遣政府规制的主要举措.
  5.2.2 发达国家劳务派遣政府规制趋势.
  
  5.3 发达国家经验对我国政府规制劳务派遣的启示
  
  第6章 上海市劳务派遣中政府规制的完善建议.
  
  6.1 在规制模式完善方面的建议

  6.1.1 多主体治理规制模式的内涵和背景
  6.1.2 多主体治理规制模式的构建思路和路径
  6.1.3 多主体治理规制模式的实现意义
  
  6.2 在规制监管方面的完善建议.
  6.2.1 严格监督相关审查程序,加大监管力度
  6.2.2 需要鼓励劳务派遣行业协会的发展
  6.2.3 必须规范劳务派遣协议
 
  结语

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   随着就业形势的日益严峻,就业市场能否充分发挥劳动力的力量,成为影响我国经济发展的重要因素。在解决就业问题这一大背景下,劳务派遣应运而生,并对稳定劳动力市场,协调劳动供求关系有着不可小觑的作用。然而,随着劳务派遣行业的迅猛发展,其自身的不完善之处也逐渐凸显,用工的不规范现象,使得劳务人员被侵权的事件屡屡发生,这也说明了,上海市政府在劳务派遣用工的规制工作上还有很繁重的问题需要解决。笔者结合实际情况进行分析,借助规制理论相关的观点,全面探讨了劳务派遣用工中亟待解决的问题,并针对性地对当前的劳务派遣用工提出完善的监管和规制措施。

  本文的研究多以理论领域为主,尽管其中结合了部分实际案例进行分析,但由于理论水平与专业素养不到位,研究的开展也处于摸索阶段,因此得出的结果能否对当下的劳务派遣行业产生深度影响尚未得知。在今后的学习中,本人会进一步完善相关的理论,力争形成全面的劳务派遣规制理论体系,从而在理论上指导劳务派遣进一步发挥正面作用,为我国就业市场和经济发展做出真正的贡献。

  注释

  参考文献