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浙江快乐彩票12选5开奖结果:城市社會空間不公正問題的化解探析

時間:2019-04-26 09:10作者:曼切
本文導讀:這是一篇關于城市社會空間不公正問題的化解探析的文章,正義城市是城市問題的隱形表達, 及時的研究與應對將避免社會分化, 城市不公正現象加劇等一系列城市問題?!俺鞘形瘛幣笊鈐誄鞘兄械木用裨誄鞘猩鈧邢磧姓? 擁有創造更美好生活的平等權利。

浙江快乐彩号码 www.dxzlh.com   摘    要: 隨著中國城鎮化進程的推進, 中國城鎮化的“巨型”特征也愈加明顯, 人與空間的矛盾、空間與空間的矛盾、人與人之間的矛盾也愈來愈突出。城市空間所具有的社會屬性使得在對空間的分配和使用時會體現出一定的利益關系和社會關系矛盾, 當矛盾愈加突出之時, 對于城市利益的劃分需要考慮不同利益群體的實際需求, 城市規劃對于城市空間資源的安排要更加公正、合理。社會正義是實現“以人為本”的城市目標的手段之一, 它可以保證在城市之中被邊緣化的群體獲得對于社會資源的公平分配、獲得更多的機會來縮小與其他階層之間的差距。然而, 實現社會正義在現實生活中還面臨著許多挑戰, 文章從城市規劃的視角下來探討實現社會正義即將面臨的?;胩粽?。

  關鍵詞: 城市社會空間; 社會正義; 正義城市;

  Abstract: With the accelerated urbanization, the "mega" characteristics of China's urbanization are becoming more and more obvious. The contradictions between people and space, between space and space, and between people are becoming increasing prominent. The social attributes of urban space make a certain interest relationship and social relationship contradiction in the distribution and use of space. When the contradiction becomes more prominent, the division of urban interests needs to consider the actual needs of different interest groups. Urban planning for the arrangement of urban space resources should be more fair and reasonable. Social justice is one of the means to achieve the “people-oriented” urban goal. It can ensure that the marginalized groups in the city get a fair distribution of social resources and gain more opportunities to narrow the gap with other classes. However, the realization of social justice still faces many challenges in real life. This article explores the crisis and challenges that social justice will face from the perspective of urban planning.

  Keyword: urban social space; social justice; just city;

  1 、研究背景及意義

  “城市為民”思想在不同社會發展階段的不同城市均有所體現, 西方資本主義國家也不例外, 如2008年全球經濟?;碌撓⒐鞘? 在經歷了一系列城市的經濟, 政治和社會安全問題后, 人們開始對城市發展進行批判與反思。西方資本主義城市是資本主義的選擇和利潤驅動的城市化進程[1], 但是城市在發展過程中如果只追求經濟利益的話, 是無法解決沖突和混亂的, 這就要求城市回歸以人為本。只有當城市關注人民的真正需求并堅持每個人都能分享權利時, 人們才會感到滿意, 城市才會和諧發展。在許多西方資本主義的城市中, 一些群體被城市主流社會邊緣化?;謖庵智榭? “城市為民”思想中的民眾主要指的是處于城市邊緣的弱勢群體[1]。這些人無法享受到良好的社會資源, 并且缺乏競爭力, 他們及其他們的后代的生活可能陷入惡性循環, 并且會導致社會階層固化[2], 社會正義這時在城市發展中開始受到人們的重視。

城市社會空間不公正問題的化解探析

  在中國, 城鎮化的飛速發展使城市空間急劇擴張并且帶來了城市空間結構的加快重組, 導致城市邊緣群體的出現, 一些負面的城市現象演變成“城市病”。城市居民在城市中的幸福感受到影響, 尤其是生活于城市邊緣的群體, 使他們難以真正融入城市生活之中, 享受到應有的權利和尊重。“城市雙修”理論中的城市“修補”概念提出要治理“城市病”, 彰顯社會正義, 關注弱勢群體, 阻止社會階層固化, 并且幫助這些弱勢群體在城市中發聲, 實現城市和諧發展。因此, 社會正義對于城市居民?;ぷ約旱娜ɡ涼刂匾?。然而, 在現實世界中, 理想與現實之間的差距是巨大的。雖然理想是非常美好的, 但從社會正義層面實現“人民之城”的理想仍然存在許多挑戰。本文基于城市規劃的角度對于社會正義的探討, 有助于解決城鎮化所帶來的社會空間失衡、緩解“城市病”, 在城市社會空間中實現真正的社會正義。

  2 、城市社會空間與社會正義

  城市這一空間實體是由物質空間和社會空間兩部分組成的, 城市社會空間是“社會與空間辯證統一”的產物, 體現了城市居民與城市空間的相互作用[3]。城市居民的行為持續地改變現存的城市空間并同時塑造新的城市空間, 以滿足他們的需求。反之, 城市居民的日常行為又受到城市空間的限制。我國城鎮化起步較晚, 是伴隨著工業化的過程同步進行的, 自然就偏重物質空間的規劃, 而對于城市人的生活即對于社會空間的研究和規劃還處于起步階段。伴隨著我國物質生活水平的提高、社會發展進程的跨越, 對于社會空間的探索也必將會愈加引起規劃界的重視[4]。

  大量新市民的嵌入, 使城市社會空間開始出現分異, 利益相關集團的逐漸形成導致社會反制力量的缺失, 使得均衡的社會空間觀無法建立, 從而導致城市空間出現失衡, 帶來了嚴重的城市社會正義問題[5]。這里就需要引入社會正義的概念。根據National Pro Bono Resource Centre[6]的觀點, 最早的社會正義觀念集中在與社會地位相關的資源分配不均。最開始, 正義的普遍概念是關于宗教, 強調分享和平等待遇。在17世紀和18世紀年間, 社會正義的概念強調個人權利和平等機會。在19世紀, 社會正義強調基于人們需求而不是社會地位或生產力的再分配。在20世紀, 社會正義的概念提到了公平分配, 它必須包括實現社會商品公平分配的各種手段。進入21世紀, 社會正義的內涵得到了發展, 但正義理想與城市的現實之間還有著明顯的差距。

  3 、非理性的城市規劃與社會正義

  上世紀二三十年代, 理性主義思想在城市規劃中的運用達到高潮, 認為城市中出現的種種問題, 運用理性主義的方法, 通過新的規劃方法和建筑形式就可以得到解決。但是, 從50年代后開始, 隨著戰后的恢復和經濟的復蘇, 城市開始快速擴張, 產生了一系列的城市問題, 近代城市規劃理論下的城市結構已經不能解決這些城市問題, 理性城市規劃開始遭到質疑。

  新自由主義者排斥理性規劃, 并且熱衷于將城市規劃作為社會調解的工具, 解決人際之間和諧生活以及弱勢群體訴求的代言人。其中, 所提出的“倡導式”規劃是一種“自下而上”的規劃方法, 主張多種形式的城市規劃, 認為規劃不僅應該為政府服務更應該代表并服務于不同的社會群體, 尤其是處于社會邊緣的群體, 應該為他們發聲[7]。契合了社會正義的核心意義, 倡導基本公共服務應當傾向于弱勢群體[8], 更加強調人文關懷、一種非理性的城市規劃。

  4 、面臨的?;?/strong>

  城市空間不僅帶有物理空間屬性還帶有社會組織屬性[9], 缺少社會正義會影響城市居民的精神生活[10]。社會正義是城市良性發展的必然訴求, 對于城市發展和人民生活至關重要。那么如何判斷一個城市是否正義, 根據Fainstein[11]的觀點, “正義城市”有三個組成部分, 包括民主、多元化和公平。中國的城市社會已經進入了一個新的發展階段, 對于城市社會正義也應該更加受到重視, 以下內容從這三個標準來分析中國城市即將面臨的阻礙實現城市社會正義的?;?。

  4.1、 城市貧困

  貧困是實現社會正義的一大挑戰, 也是許多社會問題的源頭。因此, 應該優先解決貧困問題。在中國對于農村人口的脫貧攻堅戰已經取得了關鍵性的進展, 面向城市的反貧困治理還沒有提上議事日程。事實上, 城市同樣存在著貧困人口與貧困現象。近年來, 城市中的貧困人口數量上升趨勢顯著, 隨著城鎮化水平的提高、物價水平的不斷攀升, 使得城市中貧困人口的結構發生了改變, 城市貧困主體的遷移使城市內部產生新的二元結構。

  城市新移民成為城市貧困人群的原因主要有兩個。一方面, 他們大多數技能單一、文化水平偏低, 在與城市本地居民勞動力就業市場的競爭中處于劣勢地位;另一方面, 面向外來務工人員的均等化公共服務還未完全到位, 城市社會保障還不能完全覆蓋到這部分人群。據估算, 未來一段時期, 以外來務工人員為主的城市新移民貧困人群將占城市總貧困人口的2/3以上。值得重視的是, 城市貧困人口規模總量的攀升相較于農村社會更容易引發社會?;? 事實上, 解決城市貧困問題要比解決農村貧困問題困難。因為, 對于城市戶籍貧困群體而言, 沒有土地等生產資料, 意味著增收的可能性被打破[12]。

  對于西方資本主義世界而言, 金融?;賈麓罅咳絲謔б? 使人們變得更加貧困, 加劇了社會底層人民的生活的艱辛, 同樣存在城市貧困問題。因此, 應該優先解決貧困問題, 對于貧困問題最具權威的發言人是生活在社會底層的貧困群體, 愛丁堡的The Poverty Alliance[13]團體就他們現實中的生活發出了他們的聲音。其中一個案例是一個單親家長想要為她的家庭提供體面的生活, 但她遭受了一些社會不公正問題, 包括負擔不起兒童的保育和交通出行費用, 這與社會資源的公平分配有關。社會資源應該關注并且根據個人的切實需要進行分配, 以顯示社會正義。此外, 貧困也是這個家長無法為她的家庭提供體面生活的原因, 更進一步地說, 也許將來她的孩子也會因為這些不公正的現實而變得貧窮, 從而循環經歷他的母親所經歷的這些, 例如兒童時期教育的機會不平等。這樣的結果會導致階級僵化, 窮人會更窮、富人會更加富裕。

  貧困是人們過上幸福生活的重大挑戰, 是打破城市空間社會階層固化的障礙之一, 促成被邊緣化的城市居民遭受不公正的待遇, 引發社會安全的連鎖反應。因此, 應優先考慮解決城市貧困問題。

  4.2、 社會分異

  自從1978年的改革開放開始, 中國由高度集中的計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。初期的城市開始大力發展經濟, 城市空間的經濟屬性受到重視, 社會屬性被忽視。這時城市經濟發展的轉型會對城市社會產生影響, 并塑造新的城市社會空間。其中一個典型就是以職業為基礎的新的社會自組織結構的形成, 政府鼓勵并允許一部分人先富起來, 這些先富起來的人群會在城市良好地段購置住房, 并形成同質性社區。城市社會空間的極化以及居住空間的隔離會使社會各階層之間在社會、經濟和政治方面的差距日益明顯, 導致社會分化的形成, 這是城市場經濟體制改革所導致的必然結果[3]。

  與此同時, 經濟轉型期的階段性制度也推動了社會的轉型。改革過后的土地使用制度使城市空間、住房實現了商品化, 住宅商品化、戶籍制度的改革則降低了農村人口進入城市的門檻。但是, 不徹底的改革使城市中出現了大量的移民性質的城市社會空間, 例如“棚戶區”。中國城市的社會、經濟、制度轉型使城市社會空間產生了新的“分異空間”以及“邊緣化空間”。中國大城市郊區社會空間是其中一個典型的例子, 在這里, 區域社會經濟非均衡趨勢嚴峻, 社會問題頻發, 社會隔離明顯。城市社會分化和居住空間分異耦合并構建了新的城市社會空間。長此以往, 如果居民長期居住在這種城市社會空間之內, 對于他們的健康也會造成不可彌補的傷害。在這種畸形的社會關系中, 社會矛盾就會凸顯, 社會穩定就會受到威脅。因此, 城市規劃應該更加關注這些城市空間, 讓社會正義的理念在這些城市社會空間之中得到彰顯。

  圖1 城市外來務工人員
圖1 城市外來務工人員

  圖1://image.so.com/v?q=%E5%8A%B3%E5%8A%A1%E5%B8%82%E5%9C%BA&src=srp&correct=%E5%8A%B3%E5%8A%A1%E5%B8%82%E5%9C%BA&cmsid=acf8a2e302fe711dcc2bccf7a7e3807d&cmran=0&c mras=6&cn=0&gn=0&kn=0#id=b6d851296a20502219eb213bca571dc8&itemindex=0&currsn=0&jdx=39&gsrc=1&fsn=60&multiple=0&dataindex=39&prevsn=0

  圖2 城中村
圖2 城中村

  圖2://news.house365.com/gbk/xaestate/system/2013/06/05/022012632.html

  圖3 被高樓包圍的城市河流景觀資源
圖3 被高樓包圍的城市河流景觀資源

  圖3:作者自攝

  西方國家的社會空間分異與中國相比較, 形成了兩種截然相反的形態。城市郊區化的發展是西方國家的城市社會空間的分異的源頭。在18世紀, 英國大城市出現了一系列嚴峻的城市問題, 例如交通擁堵、環境惡化、犯罪率上升等, 迫使許多中產階級家庭遠離城市中心, 前往郊區生活, 城市社會空間分異由此開始形成。除此之外, 英國城市中中產階級家庭經濟情況的變化、對于貴族階級的模仿以及對于底層勞動人民的排斥, 使城市社會空間的分異更加嚴重[14]。

  4.3、 不公正加劇

  機會不平等是不公正問題中最嚴重的組成部分。根據Checchi和Peragine[15]的觀點, 機會平等意味著當獲得有價值結果的機會平等分配給他人時, 個人選擇就不在正義考慮范圍之內。同時, 社會態度也表明, 由于種族、家庭出身等外生條件, 不同程度努力導致的收入不平等感較少。現有的大量不平等現象是由于各種機會不平等所致。例如, 就教育機會不平等而言, 源于優質教育資源的野蠻生長導致的政府劃定學區的公立教育的衰弱, 使同城的兒童享受不到教育的公平, 他們可能會在起跑線上失利。

  對于英國愛丁堡城市而言, 教育的機會公平也是很嚴重的一大問題, 私立學校的教育水平遠高于公立學校, 而知名大學的錄取名額對于私立學校的分配也遠大于公立學校。因此, 人們強調加強公平再分配政策, 讓人們有公平的機會去參與、去競爭是非常重要的。西安最近的教育制度改革在很大程度上緩解了這一難題, 它讓教育機會更加公平, 社會正義在城市之中得到顯現。

  另一方面, 是對于城市公共資源的占有和分配的不公正。對于一些城市優質的公共景觀資源來說, 如綠地、河流、湖泊等, 這些公共景觀資源往往被周邊的建筑物所包圍、遮擋, 不能令所有的城市居民享受, 同時這些優質資源的價值也被破壞。由于經濟利益的驅動, 高收入人群是這些公共景觀資源周邊商品房售賣的主要目標群體, 目的是為了彌補房地產商為購得土地使用權所支付的巨額費用, 及房地產商獲得更大的利潤。但是, 對于低收入群體來說, 他們由于高昂的房價, 只能居住公共資源較為劣質的地區, 享受不到優質的公共資源。同時周邊遮擋的建筑物, 也阻礙了低收入人群和城市邊緣群體享受這些公共資源。原本屬于全體城市居民的公共資源卻被少數一部分人所占有 (高收入人群) , 這種規劃調節手段忽視了所有城市居民能夠公平享有城市公共資源的權力, 僅片面地考慮了土地利益的經濟最大化[16]。

  結語

  愛丁堡和西安在解決城市社會空間不公正的問題時都提出了不同的有效手段。愛丁堡的城市貧困聯盟從最底層的群眾入手, 傾聽他們的聲音, 選擇“自下而上”的手段解決問題。同時, 針對不同的社區貧困狀況, 采取不同的有效手段, 進行多樣的社區規劃, 讓城市邊緣區的人民也參與到規劃中來。而西安對于社會不公正的現象, 選擇從“自上而下”的手段解決問題, 例如, 教育機會的不平等政府通過一些政策手段, 讓更多的孩子有公平的教育機會。

  正義城市是城市問題的隱形表達, 及時的研究與應對將避免社會分化, 城市不公正現象加劇等一系列城市問題。“城市為民”要求生活在城市中的居民在城市生活中享有正義, 擁有創造更美好生活的平等權利。本文基于城市規劃的角度來探討關于城市社會空間中實現社會正義的阻礙, 提出城市即將面對的社會正義的三個?;? 分別是:城市貧困、社會分異和不公正加劇問題。要解決這三個問題, “正義城市”的三個標準, 即民主、多元化和公平是一個很好的視角。在這三個視角中, “公平”是可以通過城市規劃這一手段實現的。

  社會公平關系到城市的諸多層面, 城市社會的公共領域是其核心的內容。而城市規劃是對有限的城市空間資源進行合理有效的分配和利用, 包括基礎設施、綠地、公園等, 并對城市的公共資源在分配和使用時的利益關系進行一定的調整和整合。由于城市資源帶有有限性的特征, 只有在各個群體之間保證了各方的利益, 尤其是城市邊緣群體, 體現了公平的原則, 實現資源的合理利用, 社會正義才會在城市社會空間中得到彰顯。城市規劃作為政府行使公共服務職能的主要手段, 在維護社會正義方面有著不可推卸的作用, 并且成為訴求社會正義的重要對象。

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